山西煤監局局長卜昌森：今年煤炭去產能任務更難
2017-03-07 15:33:16
摘要：山西煤監局局長卜昌森表示今后幾年，去產能將進入攻堅期，已沒有“軟柿子”可捏。我們面前有一大堆“硬核桃”需要盡早砸掉，要組織力量專門研究，出臺相應政策，搞好頂層設計。
中國電力報：2016年，我國煤炭去產能超過2.9億噸，今年的政府工作報告提出，繼續退出煤炭產能1.5億噸以上，目標值比去年實際完成值幾乎少了一半，今年的煤炭去產能工作是不是更容易一些？
卜昌森：并非如此。政府工作報告在部署今年能源行業發展的目標和任務時，特別提出深入推進改革，加快結構調整，敢于啃“硬骨頭”，努力在關鍵領域取得新進展。
可以說，去年全國煤炭去產能、控產量工作取得階段性成效。但在取得成績的同時，也呈現出一些“癥結”，如相關政策不明確，退出礦井股東權益保障困難；去產能煤礦資產和債務處置缺少可操作性的政策支持；企業歷史欠賬多，資金壓力大等問題。
以山西為例，去產能第一階段關閉退出的煤礦，基本都是處于“僵尸”狀態或比較容易退出的煤礦。相信其他省也存在這種情況。
今后幾年，去產能將進入攻堅期，已沒有“軟柿子”可捏。我們面前有一大堆“硬核桃”需要盡早砸掉，要組織力量專門研究，出臺相應政策，搞好頂層設計。要認真吸取資源整合造成大量歷史遺留問題的教訓，要用市場化、法治化的辦法和措施，盡可能解決處理歷史遺留問題，切忌再制造出新的矛盾和不安定因素。
中國電力報：改革走向縱深，難度再加大，那么如何確保實現今年煤炭去產能目標？
卜昌森：我認為，需要進一步在引導去產能煤礦退出、去產能煤礦資產與債務處置等方面明確政策措施。
引導去產能煤礦退出方面，充分考慮不同煤炭企業的區位、煤種、規模等因素，區分不同企業不同情況，制定有關淘汰破產政策，按“一企一策、新老接替、淘汰落后”原則，引導煤炭企業加快衰老礦井淘汰關閉進度，化解過剩產能；對去產能礦井轉產項目審批開通綠色通道，保障礦井接替、產能置換項目有序建設；研究制定股份制煤礦產能退出專項政策，厘清股份制煤礦股東責任義務，健全完善補償機制，維護股東合法權益；由政府收回去產能煤礦建設用地并退回土地出讓金。
在去產能煤礦資產與債務處置等方面，盡快修訂和完善《破產法》，通過兼并重組、債務重組、破產清算等渠道，依法依規處置好去產能煤礦涉及的資產債務問題；研究制定去產能煤礦資產與債務處置辦法，促進不良資產進行價值變現和價值提升，提高企業運行質量和效益。
中國電力報：如何在去產能的過程中，維護廣大煤炭職工的利益？
卜昌森：建議制定國有煤炭企業富余人員向民營煤礦轉移的支持政策，努力搭建服務外部市場的平臺，采取勞務輸出、技術服務、托管運營等模式，組團勞務輸出助員工再就業，不僅可解民企礦工素質低的困局，也可解決富余技術力量和人員再就業問題。對于民營企業，政府也應參照國企做法，制定出臺相關政策，指導民營企業妥善處理關閉煤礦的職工問題，避免民營企業職工因政策標準差距過大引發矛盾。（《中國電力報》馬建勝）
