張國寶：光伏產業路在何方？
2016-11-25 11:25:54
摘要：美國奧斯汀市能做到的我們也可以學習。出路在于改革，改革可再生能源定價辦法，以特許權招標競爭確定電價為主。
近日據網上報導，可再生能源補貼發放不及時、不到位已成為阻礙光伏企業發展的重要因素，中國光伏行業協會日前在2015年上半年光伏產業發展與下半年展望研討會上表示，受可再生能源附加費不足、補貼發放程序冗雜等影響，僅15家光伏電站營運商統計的數據顯示，光伏補貼拖欠額度已超過100億元。
光伏行業面臨諸多問題
光伏行業協會秘書長王勃華介紹，現階段很難實現可再生能源補貼應收盡收，2014年應收補貼約為700億元，實際上繳400億元左右，征收上來的320億元用于補貼風電等其他用途，留給光伏的補貼額度供不應求。
此外，獲取補貼需從地方財政、價格、能源部門開始進行初審，最后財政部、國家發改委、國家能源局進行審批，審批完后進入目錄，中央財政再撥付至地方財政，企業拿到補貼時間有可能超過一年半的時間。
據光伏企業反映，現在只解決到2013年底的補貼，2014年的補貼款現在不少還在拖著。補貼資金的征收和發放實際主要掌握在財政部手里，能源局話語權有限，兩者之間還有矛盾。這些資金的征收使用情況實際上透明度不夠。
補貼雖然是給光伏電站的，但是如果光伏電站沒有錢，就會拖欠組件廠商貨款，組件廠商又會進一步向原材料供應商傳導，最后形成三角債，對整個產業鏈都產生很大的負面影響。
目前我國可再生能源補貼的資金來源為全國征收的可再生能源電價附加費。最初每度電只征收4厘，后來收不抵出，加到8厘，隨著可再生能源發展，缺口越來越大，2013年9月每度電再加7厘，征收標準提高到每度電1.5分。
補貼金額是根據物價局定的風電和太陽能發電標桿電價，高出當地燃煤標桿電價部分全額補貼。現在太陽能發電全國分三類標桿電價，依次為每度1元、0.95元和0.90元。而燃煤標桿電價是按省，一省一價，大體上在0.30～0.55元之間。根據國家能源局的統計，截至2014年底，可再生能源補貼資金缺口累計已超過140億元。
行業補貼資金有缺口
在國家政策的支持下，最年兩年光伏發電量都在翻倍增長，而可再生能源補貼資金卻增長相對緩慢，兩者之間的差距擴大，導致資金缺口也越來越大。
以光伏為例，“十二五”裝機目標由原來的5GW調整為35GW，漲了6倍。中電聯最新統計數據顯示，2014年全國并網太陽能發電量231億千瓦時，同比增長170.8%；并網風電發電量1563億千瓦時，同比增長12.2%，這意味著可再生能源補貼資金也需增加這樣的比例。
但即便全社會用電足額征收可再生能源附加補助資金，2014年也僅能增長3.8%。按此可再生能源補貼資金的征收和發放模式，隨著可再生能源量的增加，補貼資金需求也水漲船高，可再生能源補貼費的征收標準也必須是逐年加碼，而且沒個頭。
兩年多前，我曾在“光伏產業路在何方”一文中就光伏發電補貼談了這樣一段看法：“企業問我的問題光伏發展的前景怎樣？透著一絲擔心。我坦率談了我的看法，光伏、風電，目前補貼電價的辦法限制了發展的規模，可再生能源隨著規模擴大，?貼也將難以為繼，要想規模擴大必須改革補貼為法，繼續在降低成本上下功夫，逐漸做到和傳統能源發電有競爭力才行。
從美國最近發展的情況看，已經做到5～7美分/千瓦時，應該是可以做到的。作為光伏投資商應該以長遠眼光，不要老是躺在國家補貼之上，現在標桿電價的辦法鎖定了價格，不利于企業努力降低發電成本。降低成本還應做大規模，攤薄成本。特許權招標仍然不失為一種競爭的辦法。應該分布式與集中式并舉，因地制宜。適合搞分布的搞分布，適合搞集中的應該也支持搞集中。事實上補貼資金難以到位，分布式發電今年的任務很難完成。”
光伏離開補貼也能發展
光伏行業是否離開補貼就不能發展了？光伏發電電價到底是繼續政府定標桿電價好還是引入特許權招標競爭好？請看一則美國德克薩斯州奧斯汀市的光伏發電電價。這個情況我過去也介紹過。
北極星太陽能光伏網曾經報道：德州奧斯汀市可以說是美國太陽能采購價創新低的指標，2014年奧斯汀市市有電力公司奧斯汀能源原本與SunEdison簽下每度電只要5美分購電合約，卻突然間無預警拋棄SunEdison，轉投Recurrent的懷抱，采購價下殺到略低于5美分，不過事隔一年，連當年不到5美分的采購價都顯得買貴了，因為2015年報價直指每度電4美分。
奧斯汀能源表示，2015年4月，奧斯汀能源提出600百萬瓦容量的太陽能電力采購需求，以符合2025年以前有55%電力來自可再生能源的長期規劃，結果總共有7,976百萬瓦容量的太陽能發電計劃投標，其中，有1,29.5萬千瓦提出的電力采購價低于每度電4美分，也就是說，不管最后是由誰得標，奧斯汀能源這回采購價肯定會低于每度電4美分，約合每度電0.248元人民幣。若加回美國對太陽能有30%ITC補助（稅收減讓），則約每度電5.71美分，約合每度電0.35元人民幣。
2014年奧斯汀能源與Recurrent的不到5美分合約價在當年看起來是破盤價，現在看起來卻是貴了2成，這也體現了太陽能的發展，奧斯汀能源在2015年6月于市議會上表示，太陽能科技日新月異，價格也隨時間直直落，更畫出近年來德州太陽能價格下降曲線圖，未來還有可能下探每度電2美分。
不過美國太陽能也即將面臨政策上的變數，ITC補助到期之后，價格將不可避免的上漲反應，但奧斯汀能源認為以太陽能降價速度，18個月內就能抵銷補助取消的影響，因此，奧斯汀能源表示ITC只占決策時考量因素中很小的部分，奧斯汀能源并不會為了趕上ITC最后期限就一口氣囫圇吞棗趕建全數60萬千瓦容量發電設備。
我在2月份訪問亞歷桑那州太陽能檢測中心時，他們介紹3～5年內全美將做到太陽能發電能與煤發電競爭，關健在技術提高，將光電轉換率由19%提高到21%。”
美國奧斯汀市能做到的我們也可以學習。出路在于改革，改革可再生能源定價辦法，以特許權招標競爭確定電價為主。國家的扶持可以對新能源貸款的優恵利率，稅收優惠，支持新技術研發等方式體現。
可喜的是國家能源局已經開始探索、試點，在大同搞了100萬千瓦光伏電站的領跑者項目，通過招投標競爭選定業主。財政、稅收、銀行都應從支持新能源發展和減少溫室氣體排放的大局，給予新能源行業扶持。
注：本文來源于騰訊財經，發表于2015年7月27日
