通威集團董事局主席劉漢元：取消“基本電費”和“基金及附加”
2017-03-06 17:03:58
摘要：全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元今年主要提案針對當前我國電價改革、光伏補貼發放等方面進行了調研，就“取消電價組成中基本電費與基金及附加”等熱點問題提出自己的建議。
本次兩會期間，全國政協委員、通威集團董事局主席劉漢元先生認真履行人民政協政治協商、民主監督、參政議政的職能，積極建言獻策，參與國是，反映社情民意，并主要針對當前我國電價改革、基本口糧供給安全、弘揚企業家精神、光伏補貼發放、減免光伏行業稅費、發展光伏產業破解霧霾之困等方面進行了認真思考和仔細調研，尤其就“取消電價組成中基本電費與基金及附加”等熱點問題提出自己的建議。
劉漢元委員談到，近年來，隨著我國進入新常態，經濟增長已處于中速發展時期。在此過程中，雖然全國上下已高度重視霧霾問題，但危害程度并未得到根本改變，不少地方還有加重的趨勢。在此背景下，盡快從供給側到需求側建立起市場化的體制機制，充分鼓勵發電端的清潔能源生產和用戶端需求側的電力消費，大力推進汽車電動化、能源消費電力化和電力生產清潔化，多用電、少燒煤，電力先行，將成為我國轉變經濟發展方式和解決霧霾問題的根本出路。
他指出，1953年以來，我國開始對大工業用電實施兩部制電價制度，并列入《供電營業規則》、《銷售電價管理暫行辦法》之中。該制度由兩部分組成：其一是基本電費(基本電價)，反映的是用電的固定成本，當用戶申請變壓器安裝容量后，不論用電與否每月都需向電網繳納，計算方式有按容量計算和需量計算兩種;其二是變動電價(電度電價)，是供電成本中的變動費用，這和用電量的多少直接相關。隨著我國經濟結構調整步伐的加快，現行電力體制已不能匹配當前市場發展需要，尤其當前實行的兩部制電價制度已暴露出較多問題，已無法適應當前經濟形勢，亟需改革。
同樣，在當年國家經濟欠發達時期，為擴大財政積累，支持各種公用設施、民生工程的建設和發展，由電網企業從電費中代收各種“基金及附加”費用，包括電力建設基金、三峽工程建設基金、中央直屬水庫移民基金、大中型水庫移民后期扶持基金、地方小水庫移民后期扶持基金、可再生能源附加、城市公用事業附加等。特定時期，這些“基金及附加”的收取對促進國內公用事業的發展，補充財政的不足起到了積極作用。但隨著改革開放以來我國經濟的飛速發展和經濟實力的不斷提升，國家電力事業已發生了翻天覆地的變化，在此背景下，“基本電費”仍長期收取，尤其“基金及附加”不但沒有減少反而有所增加，有的過時還在繼續收取等系列問題，已不合時宜，到了應該優化和調整的時候?？梢哉f，在我國當前經濟下行的背景下，“基本電費”和越發臃腫的政府性“基金及附加”，已經給企業帶來了嚴重負擔，甚至影響到投資決策。
劉漢元委員認為，當前繼續收取基本電費和基金及附加已無合理性。他提出，按照基本電費的定義，收取用電企業的基本電費是為了國家經濟和電網發展的需要，以建設相應配套的容量來滿足用電企業的需求。目前，與基本電費相關的變電站投資建設與維護，線損和變壓器損均已由用電企業承擔，但企業只要裝了變壓器，即使不用電也要長期繳納不低的基本電費，這實屬不合理。在經濟形勢較好、企業滿負荷運營時還能承受，但當經濟形勢低迷，政府去產能、大刀闊斧進行供給側改革的今天，許多企業經營十分困難，基本電價的問題就愈加凸現。以四川為例，目前全省在用戶容量315KVA以上的執行兩部制電價，基本電費按容量電價為26元/KVA、需量電價為39元/KW，并由國家電網收取。在企業正常生產負荷的前提下，基本電費分攤成本已高達0.05元/千瓦時及以上，極大地增加了企業生產成本，大大降低了企業市場競爭力。
此外，政府性“基金及附加”，作為滿足社會準公共需要的基本形式和載體，既是政府參與國民收入再分配的重要形式，也是政府非稅收入的主要構成，其初衷是擴大積累、壓縮消費，讓普通老百姓支持國家建設，是計劃經濟時代的產物。隨著國家經濟的發展，中央和地方財力都已今非昔比，但“基金及附加”不僅沒有取消的跡象，反而有加快膨脹的趨勢，有的甚至還被納入預算管理進行固化，其中比較典型的是三峽工程建設基金。當年舉全國之力修建三峽工程，隨著2009年基本建成完工，該項基金也正式結束其所負使命，理所應當地退出了歷史舞臺，但政府在取消該基金后，又開始征收“重大水利工程建設基金”，以用于三峽工程的后續工程、南水北調及一些地區重大水利工程的建設使用，征收為期10年，事實上還是延續了三峽工程建設基金的收取。
對此，劉漢元委員提出三點建議：
1、盡快取消“基本電費”和“基金及附加”
鑒于長期收取“基本電費”已缺乏合理性，尤其是在我國經濟下行、民間投資大幅萎縮的今天，“基本電費”已給企業帶來了沉重負擔。因此，建議國家盡快取消“基本電費”，并廣泛推行大企業直供電政策。此外，當前“基金及附加”種類多，增速快，嚴重擠壓了價格市場化改革的空間，令資源的價格不能真實、準確地反映市場的供需狀況。事實上，“基金及附加”作為特定階段的產物，其使命已經完成，理應退出歷史舞臺。因此，建議國家盡快梳理并取消各類“基金及附加”。
2、加快推進電力市場化改革
為落實國家發改委《關于進一步深化電力體制改革的若干意見(中發)〔2015〕9號文》精神，在保障電網企業安全、可靠運行的前提下，我們建議，電網企業應從計劃經濟思維模式轉變為市場經濟思維模式，主動考慮和兼顧各市場主體利益，尤其關注電力市場的消費主體，“管住中間、放開兩頭”，從而實現電網企業和用電企業的雙贏、健康和持續發展;其次，電網企業應積極轉變自身定位，更多的去承擔電網投資運行、電力傳輸配送等重要職責，包括電網系統安全、電網公平無歧視開放、履行電力普遍服務義務等，切實為發電和用電企業提供更好服務，從而滿足、保障民生需求和國家經濟發展;同時，應盡快改變電網企業以“上網電價”和“銷售電價”價差作為收入來源的盈利模式，打破電網在“買電”和“賣電”端的“雙重壟斷”格局;應積極外學德國的電力體制，內學我國的高速公路收費機制，即電網企業按照輸配電價來收取發電企業的過網費，進網拿牌，出網收費。類似于我國的高速公路，進高速公路時拿卡，出高速時根據距離長短、載重多少和車型不同，繳納不同過路費，從而既確保電網企業穩定的收入來源和合理透明的收益水平，又推動電網公司向公用事業性質公司快速轉變，有序推進我國的電力市場化改革。
3、減少電網企業非市場經濟職能
國家應盡量優化和減少電網企業代收代支的各種費用，減輕電網企業的負擔，真正做到橋歸橋、路歸路，讓其輕裝上陣。這樣才有利于電力先行，有利于電改推進，有利于電力的產銷直接見面，有利于減輕中間環節的稅負，從而推進我國從全球制造業大國向制造業強國的轉變，同時推動電力成為我國乃至世界未來主流的能源消費方式，推動汽車電動化、能源消費電力化、電力生產清潔化，從根本上解決當前嚴重的霧霾之困，為我們自己，也為子孫后代留住青山綠水、白云藍天!（國際能源網）
