工信部部長苗圩：要控制目前已出現的風力發電設備等高端產業的重復建設
2017-03-02 11:35:42
摘要：實體經濟是社會生產力的集中體現，是強國之本、興國之基。年前召開的中央經濟工作會議強調，著力振興實體經濟。
實體經濟是社會生產力的集中體現，是強國之本、興國之基。年前召開的中央經濟工作會議強調，著力振興實體經濟。制造業是實體經濟的主體，是供給側結構性改革的主戰場。習近平總書記指出，“必須把改善供給側結構作為主攻方向”“推動我國經濟朝著更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的方向發展”。我們要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會及中央經濟工作會議精神，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，全面實施“中國制造2025”，加快振興實體經濟，為全面建成小康社會和實現中華民族偉大復興的中國夢提供堅實支撐。
深刻認識振興實體經濟的重大意義
振興實體經濟，是應對新一輪科技革命和產業變革、打造國際競爭新優勢的戰略選擇。當前，全球范圍內新一輪科技革命和產業變革正在孕育和興起，以人工智能、虛擬現實、增材制造等為代表的新技術、新應用、新產業不斷涌現，催生出一批新的增長點。以互聯網為核心的信息通信技術與其他產業其他領域的全方位深層次融合，正在對人類生產和生活方式帶來革命性的影響，數字化、網絡化、智能化成為制造業發展的新趨勢，數字經濟、共享經濟、協作經濟正在重塑傳統實體經濟形態。實體經濟作為最強有力的創新驅動器和最適宜的新技術驗證場，在促進產業升級和經濟增長中，發揮著中堅作用。實體經濟發展得不好，技術創新就失去基礎，國家競爭力也隨之成為無源之水、無本之木。近年來，各主要經濟體均將新一輪科技革命和產業變革作為提升創新能力，促進產業升級和發展方式轉變的歷史性機遇。一方面，加強了對新能源、新一代信息技術、新材料、生物等新興領域的戰略布局和推廣應用，搶占國際競爭制高點。另一方面，重新聚焦實體經濟發展，推行再工業化戰略，力圖重振制造業并不斷擴大競爭優勢。美國發布“先進制造業國家戰略計劃”，德國提出“工業4.0”，日本啟動“再興戰略”，法國頒布“新工業法國”計劃等。目前這些舉措已初見成效。科技與制造業成為全球競爭的兩個制高點，我國要抓住甚至引領新一輪科技革命和產業變革，就必須把振興實體經濟放在工作全局的戰略位置。
振興實體經濟，是適應把握引領經濟發展新常態、加快新舊動能接續轉換的重大舉措。隨著我國經濟發展進入增速換擋、結構調整和動力轉換的新常態，實體經濟日益成為經濟持續穩定增長的重要支撐。大力振興實體經濟，使經濟始終運行在合理穩定區間，將為我國經濟轉型升級提供有力保障。目前，我國實體經濟發展過程中還存在一系列不平衡、不協調的深層次矛盾和問題，主要表現為：結構不合理，傳統動能活力不足，新動能有待進一步培育壯大等。我們必須堅持創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持以提高質量和效益為中心，實現新舊發展動能的接續轉換。一方面，加快培育發展新興產業和先進制造業，創造新需求，培育新市場，激活新動能；另一方面，更加注重全面改造提升傳統產業，有序化解過剩產能，通過新技術新模式修復傳統動能，使之重新煥發生機和活力。兩者相輔相成，相互促進，融合發展，實現新舊混合動能協調拉動實體經濟增長的良好格局。
振興實體經濟，是全面建成小康社會、實現“兩個一百年”目標的必然要求。黨的十八大提出了“兩個一百年”的奮斗目標，只有大力振興實體經濟，才能為順利實現“兩個一百年”奮斗目標奠定堅實的基礎。實體經濟是強國富民的重要基石。目前我國還有5000多萬貧困人口，實現貧困人口脫貧，推進城鄉和區域協調發展、人民共同富裕的任務，從根本上說就是始終抓好發展這個第一要務，只有在發展生產的基礎上實現脫貧才是根本的脫貧。此外，振興實體經濟是現代化的必經之路。按照21世紀中葉基本實現現代化的要求，必須同步實現工業化。更好滿足居民消費升級的需求，解決日益加劇的資源環境問題，都需要通過實體經濟的升級提供重要物質保障。我國目前尚處于工業化的后期階段，實現工業化還有一段很長的路要走，振興實體經濟的任務艱巨而繁重。
制造業是振興實體經濟的主戰場
制造業是實體經濟的骨架和支撐，也是振興實體經濟的主戰場。改革開放以來，我國實體經濟保持強勁發展勢頭，增長速度全球領先，躍居為世界第一制造業大國和第二大經濟體。根據美國環球透視公司報告，2010年中國制造業占全球比重達到19.8%。按照國際標準分類，在工業的全部22個大類中，我國在紡織品、電力裝備、交通工具等七大類行業規模名列全球第一。在500多種工業產品當中，我國有220多種產量居世界第一，工業制成品出口約占全球1/7，是全球最大的工業制成品出口國。作為實體經濟的主體，制造業的持續快速發展正是這些巨大成就的關鍵所在，也是國際金融危機沖擊下，我國能夠在較短時間內擺脫困境、實現經濟相對平穩運行，甚至逆勢增長的核心關鍵。制造業更是實現創新、搶占未來的關鍵制高點，決定著實體經濟的質量和效益。只有做強中國制造，才能振興實體經濟。
著力振興實體經濟，重點在制造業、難點也在制造業。近年來，影響我國實體經濟發展的一個突出問題就是“脫實向虛”的傾向愈加明顯，這在制造業領域表現得尤為突出。受要素成本上升、資源環境約束和出口市場低迷等因素影響，一些傳統產業發展遇到較大困難，行業利潤率不斷下滑，部分行業甚至面臨全行業虧損的局面。與此同時，大量的社會資金流向股市、債市、房地產等，以錢炒錢、賺快錢現象大量存在。從制造業自身來看，投資回報率快速下滑，資金、勞動力等要素紛紛從制造業領域抽離。據統計，2012年以來我國規模以上工業企業每百元主營業務收入中的成本，一直維持在85元左右的高位，2016年1—10月為85.85元，同期企業主營收入利潤率僅為5.71%。同時，社會上對制造業的認識仍停留在“傻大笨粗，黑累臟差”的層面，年輕人不愿意進車間、當工人。更為嚴重的是，近年來制造業占比的下降，有部分輿論認為，我國今后應主要發展服務業，制造業不再那么重要。這些觀點和認識都是片面的、似是而非的。如果不能準確認識和把握制造業在實體經濟發展中的地位和作用，盡快扭轉“脫實向虛”傾向，振興實體經濟就很難落到實處。
解決制造業面臨的問題和挑戰，必須更加注重深化供給側結構性改革、釋放制造業企業的動力和活力。我國供給側結構性改革的主要目標之一是解決實體經濟失衡的問題，而實體經濟失衡主要是制造業的失衡。表面上看，近期我國制造業面臨的產能過剩、價格下跌、債務攀升、增長下行等問題是需求不足引發的。但從本質上看，還是供給側出了問題，低端供給嚴重過剩、高端供給明顯不足已成為當前我國制造業發展中的一對主要矛盾。一些行業產能嚴重過剩的同時，大量關鍵裝備、核心技術和高端產品還需依賴進口。我國制造業大多數的供給只能滿足低質低價的需求，供給結構不適應需求的新變化，產業整體尚處于全球價值鏈的中低端。習近平總書記指出，實體經濟是國家的本錢，工業是立國之本，要推動中國制造向中國創造轉變、中國速度向中國質量轉變、中國產品向中國品牌轉變。加快制造強國建設已經成為振興實體經濟的緊迫任務。
凝心聚力全面實施中國制造2025
“中國制造2025”第一次從國家戰略層面描繪了建設制造強國的宏偉藍圖，是我國實施制造強國戰略第一個十年的行動綱領。李克強總理指出，“要大力實施‘中國制造2025’，提高實體經濟競爭力”。我們要牢牢把握振興實體經濟這一主要任務，踐行新發展理念，加快推進供給側結構性改革，著力提高供給質量和活力，實現制造業由大變強。
推進智能制造，走創新驅動發展道路。創新是制造業發展的引擎，是結構調整優化和轉變發展方式的不竭動力。振興實體經濟，建設制造強國，必須大力實施創新驅動發展戰略，提高自主創新能力，加強制造技術與信息技術的深度融合，以智能制造為核心，推動產品創新、技術創新和商業模式的創新。建立產學研協同創新機制。強化企業在技術創新中的主體地位，創新產學研結合機制和模式，構建產業技術創新戰略聯盟，使科研成果和技術發明，有效地進入企業生產經營領域，轉化為現實生產力。深化信息技術在傳統產業的集成應用。廣泛應用互聯網改造設計、制造、營銷、服務等產業鏈各環節，促進制造業與互聯網跨界深度融合，推動制造模式向數字化、網絡化、智能化、服務化轉變。大膽探索新業態新模式。增強互聯網意識，積極采用工業互聯網、工業云、大數據等新一代信息技術，大力發展基于互聯網的個性化定制、按需制造、眾包設計等新型制造方式，鼓勵支持平臺經濟、移動O2O等新商業模式發展，培育新的經濟增長點。
實施“三品”戰略，走以質取勝發展道路。質量是制造業核心競爭力的體現。建設制造強國，必須著力夯實質量發展基礎，不斷提升我國企業品牌價值和“中國制造”整體形象。在“增品種”上下功夫。引導企業加快研究開發新產品，開展個性化定制、柔性化生產，針對多樣的需求提供個性化的產品，滿足消費升級需要。注重環保、綠色產品的研發和應用，提高節能、降耗設備的供給能力，增加綠色產品供給。在“強品質”上求實效。以食品、藥品等為重點，開展質量提升行動，加快國內質量安全標準與國際標準并軌，建立質量安全可追溯體系，建立商品質量懲罰性賠償制度，加強市場監管，倒逼企業提升產品質量。在“創品牌”上做文章。鼓勵企業實施品牌戰略，支持企業通過研發核心技術，改進產品外觀設計、包裝質量與售后服務等，不斷提升品牌的質量形象與市場競爭力。建立品牌培育評價機制，引導企業加強品牌宣傳，著力培育一批具有國際影響力的品牌及一大批國內著名品牌。
發展綠色制造，走生態文明發展道路。綠色發展是破解資源、能源、環境瓶頸制約的關鍵所在，是實現制造業可持續發展的必由之路。建設制造強國，必須走綠色低碳發展的新路，推動工業文明與生態文明協調發展。建立支持工業綠色發展的政策和標準體系。綜合運用環境管制、環境稅、碳稅、政府補貼等政策工具，完善綠色技術、綠色設計、綠色產品的標準，嚴格規范和管理，激勵和約束企業走綠色低碳發展道路。加大技術改造和設備更新力度。大力開發和推廣量大面廣的節能、節材和環保技術設備，加快淘汰落后生產能力。推廣高效綠色生產工藝，提高能源資源利用效率。開發高效率、低消耗、低排放的綠色制造流程，降低制造業能源消耗總量。探索推進節能環保的新機制新模式。更多地運用經濟、法律的手段推進綠色發展，積極嘗試合同能源管理、節能自愿協議、碳交易、排污權交易等節能減排新機制，加快形成工業綠色低碳發展的長效機制。
加快結構調整，走開放協同發展道路。結構優化是制造業科學發展的主線，制造業產業升級是提升國民經濟整體素質、打造中國經濟升級版的主要途徑。積極打造產業新體系，加快新舊動能接續轉換，發揮“雙創”在核心關鍵技術攻關和科技成果產業化中的主導作用，積極培育新動能；推進互聯網與傳統產業的融合發展，通過技術改造等手段提升傳統動能。在注重發展高端制造業和先進制造業的同時，要控制目前已出現的光伏發電設備、風力發電設備、重型壓機等高端產業的重復建設，以及未來機器人、海洋工程裝備、通用飛機等有可能成為新的重復建設的領域。在提升傳統產業，尤其是勞動密集型產業效率和質量的同時，要通過政策引導，按照比較優勢的原則實現細分領域的差異化發展格局，限制低水平重復建設。不斷優化產業組織結構，培育一批世界級的跨國大企業和一大批充滿創新活力、“專精特”的中小企業，引導大企業和中小企業通過專業分工、服務外包、訂單生產等方式，建立協同創新、合作共贏的協作關系。促進區域協調發展。落實國家“三大戰略”“四大板塊”區域發展戰略，推進國際產能和裝備制造合作，支持輕工、服裝、電子等保障國內市場供應、支撐國內經濟社會發展的產業，向中西部梯度轉移和創新發展。提高產業集聚的層次和質量，培育一批國際化的特色制造集群。
強化工匠精神，走人才引領發展道路。人才是制造強國的根本，要不斷提升人才服務先進制造業發展的能力，健全多層次多類型人才培養體系。打造高水平的經營管理人才隊伍。以提高現代經營管理水平和企業競爭力為核心，推進實施企業經營管理人才素質提升工程、國家中小企業銀河培訓工程，加快提升制造業企業經營管理人才專業化水平。加強培育專業技術技能人才隊伍。進一步加大專業技術人才和技能人才培養力度，面向制造業重點領域，建設一批緊缺人才培養培訓基地，開展“訂單式”培養。加強傳統產業工人技術技能升級培訓、轉崗轉業培訓。鼓勵制造業企業開展企業新型學徒制培訓，依托高等學校、職業學校和各類培訓機構積極開展職工繼續教育，創新線上線下相結合的混合式人才培養培訓模式。造就一批優秀的企業家隊伍。積極營造適合企業家型人才生存發展的社會環境和市場環境，注重在企業經營管理實踐中發現和培養企業家人才，健全企業家人才成長的激勵機制，造就一批經營管理水平高、市場開拓能力強的優秀企業家人才。
振興實體經濟，建設制造強國，是一項龐大復雜的系統工程，需要我們解放思想、更新觀念，破解體制機制和政策性障礙，增強制造業發展的內生動力和活力。需要我們凝心聚力、主動作為，動員各方力量積極參與，營造全社會關心支持實體經濟發展的輿論氛圍和良好環境。我們要攻堅克難、狠抓落實，按照黨中央、國務院的決策部署，努力推動制造業由大變強，為實現中華民族偉大復興的中國夢作出不懈努力。《學習時報》
