電改再推重頭戲 兩部門大幅減少煤電機組計劃電量
2017-04-11 09:48:41
摘要：如果說輸配電價改革、在售電側允許社會資本進入是去年電改進程的最大看點，那么昨天國家發改委、國家能源局正式發布的《關于有序放開發用電計劃的通知》則是今年電改的重頭戲。
《通知》提出，2017年，在優先支持已實行市場交易電量的基礎上，其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%，突破性超過預期。同時，能源行業專家亦指出，若煤電聯動的敏感性和靈活性能進一步加強，將更加有利于放開發用電計劃。
《通知》內容有十個方面，其中加快組織發電企業與購電主體簽訂發購電協議（合同）、逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量以及要求新核準發電機組積極參與市場交易三方面最受關注。
廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強在接受上證報記者采訪時表示，在逐年減少既有燃煤發電企業計劃電量方面，《通知》提出在優先支持已實行市場交易電量的基礎上，其他煤電機組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%，屬于節能環保機組及自行簽訂發購電協議（合同）超出上年火電計劃利用小時數50%的企業，比例可適當上調，但不超過85%。在電力供應過剩，煤電機組平均利用小時數連創新低、煤價成本較高的情況下，這一條的力度超出預期。在改革第一年，意味著發電企業的利潤將進一步縮水。
“不過，《通知》對于2018年以后的改革進度表述則較為模糊，缺少量化指標。”林伯強認為，只是提出2018年以后計劃發電量比例，配合用電量放開進展逐年減少上年度計劃利用小時數，這將留下較大的回旋余地，或減弱市場相關方面的積極性。
從去年開始，嚴防煤電投資過剩已成為能源領域的焦點問題之一。相關部門也接連下發了多個預防煤電投資過熱的文件，并且直接要求部分省（區、市）的煤電項目停建、緩建。
此次發布的《通知》則提出，對于電改9號文頒布實施后核準的煤電機組，原則上不再安排發電計劃，不再執行政府定價，投產后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應超過當地年度燃煤機組發電小時數最高上限。
林伯強認為，相較于直接要求停建緩建的行政命令，這一規定體現了市場化的手段。而在電力與新能源研究人士看來，新投產的煤電機組將承受更多的經營壓力。如后期煤價不出現大幅回落，今年煤電行業日子將非常難過。
《通知》還提到，有序放開跨省跨區送受電計劃和允許優先發電計劃指標有條件市場化轉讓。在行業專家看來，在目前電力供應寬松的情況下，這些規定的推進難度較大。最大的意義在于制度化，以防今后電力供應形勢發生變化時，改革出現倒退。
林伯強認為，煤電上下游所有的問題最終都歸為價格矛盾，目前以年度為周期的煤電聯動機制缺乏靈活性、透明度。煤價成本較高、電價卻沒有因成本大幅上漲而及時調整，在一定程度上阻礙改革的推進。若煤電聯動機制能夠進一步完善，則放開發用電計劃的改革力度還能繼續加大。
也有觀點認為，相比最初的征求意見稿、修改稿，此次下發的正式版《通知》語氣相對溫和但改革路徑清晰。（《上海證券報》王文嫣）
