摘要：新一輪電力改革在全國多個地區正呈現出“跑步前進”的態勢。一位參與電改討論人士透露，新電改六大配套文件在8月18日完成了最后一版文稿的修訂，已經進入高層簽署階段，有望在近期公布
9月9日，國家發改委發布《寧夏電網輸配電價改革試點方案》，要求盡快擬訂2016~2018年寧夏電網輸配電準許收入及價格水平測算方案。這是繼內蒙古西部電網之后，第二個省級輸配電價改革獲批的省份。
作為西北地區電力購銷價差最大的省份，寧夏進行輸配電價改革有著獨特的意義——厘清電價成本，銷售電價有望降低。
新一輪電力改革在全國多個地區正呈現出“跑步前進”的態勢。與此同時，《中國經營報》記者從一位參與電改討論人士處獲悉，新電改六大配套文件在8月18日完成了最后一版文稿的修訂，已經進入高層簽署階段，有望在近期對外公布。
在這其中，售電側的配套文件內容仍然是市場關注的焦點。首批售電牌照花落誰家、電網公司是否參與競爭性售電、如何與民營企業公平競爭?這些問題都寄望于配套文件公布最終的答案。
據了解，9月10日下午，國家層面召集了多家已成立的民營售電企業，了解企業對于售電市場開放后的工作思路和呼聲。
在多位業內人士看來，電網公司參與售電將是必然。后期民營企業將面臨和電網公司、電力企業、園區等多個市場主體的共同競爭。
寧夏輸配電試點通過
寧夏公布輸配電改革試點方案，這也是國家電網轄區內首個公布試點方案的省份。此前已經有深圳市、內蒙古西部電網兩地區的輸配電改革方案獲批。
作為一個電力富足省份，寧夏承載著“西電東送”的使命——每年向山東地區輸送220億度富足火電。同時，寧夏工業在經濟中占比40%，電力需求也依賴于高耗能企業的拉動。
目前，寧夏實行的是基本電價和電度電價結合的兩部制電價。其中，基本電價仍然執行著1996年的標準。寧夏的基本電價也比同位于西北的陜西、甘肅、新疆等省自治區高，企業難以享受到資源優勢。
根據寧夏自治區政協副秘書長陳麗萍的計算，寧夏工電力購銷差價為0.237元/千萬時，是西北五省差價最高的，這造成寧夏工業企業用電成本高。
全國經濟增速下滑，排名第四的產煤大省寧夏也面臨著嚴峻的經濟下行壓力，外送煤炭、外送電力數量都有所下滑。盡快實施電力改革，亦成為寧夏政商界的共識。
正因如此，業內也對寧夏輸配電價改革寄予更多的厚望——將為全國的電力改革提供示范意義。
根據《寧夏電網輸配電價改革試點方案》，輸配電價核定范圍為國家電網寧夏電力公司全部公用網絡輸配電服務的價格，核價基礎是其輸配電資產和業務。
在配套改革方面，試點方案提出，要結合電力體制改革，把輸配電價與發電、售電價在形成機制上分開，積極穩妥推進發電側和售電側電價市場化，分步實現公益性以外的發售電價格由市場形成。
同時，鼓勵電力用戶或售電主體與發電企業通過自愿協商、市場競價等方式自主確定市場交易價格，并按照其接入電網的電壓等級支付輸配電價。輸配電價平衡賬戶盈虧超過當年輸配電準許收入的6%時，相應對執行政府定價電力用戶的銷售電價進行調整，具體由寧夏自治區物價局負責實施。
另外，結合電價改革進程和寧夏實際，采取綜合措施妥善處理并逐步減少不同種類電價之間的交叉補貼。
“輸配電價核定后，用電成本就厘清了，可能意味著企業的用電成本將有望下降。”寧夏寧東基地一家企業告訴記者，現在企業成本中有超過四成就是電費，哪怕電力下降一分錢，每年就能減少數十萬元的用電成本，這也將對企業的盈利水平產生重要影響。
據了解，在進行輸配電價改革的同時，寧夏也將進一步推動電力的直接交易、在成熟工業園區成立獨立的售電公司等。
電網急分售電“一杯羹”
地方電力改革已“勢如破竹”，但業內預期的電改六大配套文件仍遲遲未能公布。
“我們此前也是每天都加班，就是在不斷修改相關的文稿。”一位參與電力改革涉及的專家告訴記者，由于配套文件中的一些核心問題市場分析較大，文件進行了多次改動，原本預計在七八月就能公布的文件也出現延期。
不過上述專家稱，8月18日六大配套文件完成了最后一版本的修改工作，并形成了定稿，現在已經進入部門會簽流程，有望在近期對外公布。
據了解，與配套文件同時出臺的，還將包括一批配套文件的解讀文稿。
其中，售電側的改革仍是關注的重點。據了解，電網公司參與售電已經被明確。電網公司將會成立單獨的國有售電公司，獨立核算，不參與調度、結算。
采訪中，國家電網一位人士也向記者承認了這一消息，但表示具體的進展不知情。
“電網公司進入售電是必然，但這是多方博弈的結果，也不能說這是本輪電改退步的地方。”中電聯一位人士告訴記者，每一次改革都充滿著博弈和妥協，參與售電也是電網公司在本輪改革中極力爭取的一項動作。
在中國能源網首席信息官韓曉平看來，上一次的電力改革是將發電企業與國網分開形成競爭，而這次改革是將售電與輸配分開，解決的是體制問題，電網公司肯定會參與售電、也必須參與售電。原因在于，首先國網電網以及南方電網參與售電以及社會服務達到數百萬人，如果不讓其售電，將面臨巨大的人員安置分流問題。同時，電網公司參與售電擁有更好的專業人員與技術。
今年來，全國先后成立了數十家民營電力企業。那么，電網企業參與售電，又如何保障和民營企業的公平競爭?
“電網公司比民企有強大的資源，目前還談不上公平。” 韓曉平表示，首先得有市場主體，才能有公平，目前最初階段民企參與售電只是為了活躍市場，能否盈利仍存疑問。而等市場成熟以后，公平競爭才會出現。
8月初，華北電力大學教授曾鳴對首家成立的民營電力企業——深圳深電能售電公司進行了調研。深電能公司總經理江克宜向其介紹了該公司的售電綜合決策系統。
曾鳴在接受記者采訪時認為，售電側改革最為關注的問題仍是售電市場的準入和信用體系的搭建。售電側的門檻除了那張“入場券”之外，還包括了“隱形的市場門檻”，如售電公司如何建立相對有效的盈利模式，形成核心競爭力。
在曾鳴看來，這種“核心競爭力”應當為用戶提供“綜合能源服務解決方案”，包括提高用戶用電效率、促進清潔能源利用、優化用電模式、保證用戶用電安全等等。所以，售電業務放開不是對原有售電市場的重新分割，而是將這個市場“蛋糕”做得更大。
另外，對于售電主體的信用監管也對于維護售電市場秩序和效率至關重要。（中國經營報 王力凝）
