能源十三五規(guī)劃將發(fā)布 天然氣消費比重力爭達10%
2016-12-13 10:06:31
摘要：在12月10日舉行的2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國家能源局副局長李仰哲表示，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)在國家能源委員會第二次會議上通過，現(xiàn)在正在履行程序，預(yù)計很快就會發(fā)布。
在12月10日舉行的2016年能源大轉(zhuǎn)型高層論壇上，國家能源局副局長李仰哲表示，《能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)在國家能源委員會第二次會議上審議通過，現(xiàn)在正在履行程序，預(yù)計很快就會發(fā)布。
李仰哲介紹，國家能源局組織編制的十四個能源領(lǐng)域的專項規(guī)劃進展順利。電力、水電、風電、煤層氣、生物質(zhì)等六個專項規(guī)劃已經(jīng)發(fā)布實施，可再生能源、天然氣等三個專項規(guī)劃即將發(fā)布。太陽能等五個專項規(guī)劃正在抓緊推進，有望于年底前發(fā)布實施。
李仰哲透露，從規(guī)劃的主要目標和指標來看，“十三五”時期，非化石能源消費比重要提高到15%以上，天然氣消費比重力爭達到10%，煤炭消費比重要降低至58%以下。清潔低碳能源將成為“十三五”期間能源供應(yīng)增量的主體。
“十三五期間推動能源轉(zhuǎn)型，應(yīng)把天然氣培育成為中國的主體能源之一。”國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉表示，在全球能源轉(zhuǎn)型的宏觀藍圖中，天然氣已被廣泛認為是最重要的過渡能源。目前，也只有天然氣能夠承擔支撐能源轉(zhuǎn)型的重要任務(wù)。
在此次論壇上，由國家能源局油氣司、國務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所和國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心首次聯(lián)合編寫并發(fā)布的《2016中國天然氣發(fā)展報告》白皮書（以下簡稱《報告》）指出，天然氣在一次能源消費結(jié)構(gòu)中的占比預(yù)計在2020年達到10%，2030年達到15％。
天然氣需求增量來自四大領(lǐng)域
“經(jīng)濟合作與發(fā)展組織國家的天然氣消費比重已經(jīng)達到30%，現(xiàn)在我們還不到6%。”李仰哲指出，拓展天然氣的應(yīng)用還要付出相當大的努力。
李仰哲解釋，提高天然氣消費的比重應(yīng)著力于拓展市場空間，主要方向是在居民生活、工業(yè)生產(chǎn)、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域替代煤炭，同時，大力發(fā)展天然氣分布式能源和天然氣的調(diào)峰電站。
“一些發(fā)達國家可再生能源比重明顯地高于我國，但電力系統(tǒng)能夠穩(wěn)定運行，一個重要的原因就在于天然氣電站在調(diào)峰中發(fā)揮了關(guān)鍵的作用。”李仰哲分析。
李仰哲透露，即將出臺的《關(guān)于加快推進天然氣利用的意見》提出鼓勵風電、光伏項目配套建設(shè)燃氣調(diào)峰電廠，提高電源的穩(wěn)定性，降低棄風棄光率，實際上正是引導(dǎo)主體發(fā)揮天然氣調(diào)峰優(yōu)勢，尋找與可再生能源尋找可融合發(fā)展的路徑，從而形成良性互補的效果。
國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，要把天然氣跟煤炭、可再生能源、石油、電力結(jié)合，以天然氣作為主要支撐，推動今后的能源領(lǐng)域大轉(zhuǎn)型。
《報告》指出，未來天然氣需求增量主要來自城鎮(zhèn)燃氣、天然氣發(fā)電、工業(yè)燃料和交通運輸四大領(lǐng)域。
其中，在城鎮(zhèn)燃氣方面，主要包括三個方向：提升居民氣化水平，城鎮(zhèn)居民氣化率達到50%到55%，2030年達到65%到70%；發(fā)展城市集中式采暖、燃氣空調(diào)、分布式采暖，在南方有條件地區(qū)以集中式和分散式供暖相結(jié)合的方式利用天然氣采暖；推進京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角、東北等重點地區(qū)燃煤鍋爐天然氣替代以及城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活燃料以氣代煤。
在天然氣發(fā)電方面，通過發(fā)展天然氣調(diào)峰電站、天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)和天然氣分布式能源，到2020年天然氣發(fā)電裝機占中國電源總裝機5%以上，2030年提高到10%。
在工業(yè)燃料方面，優(yōu)化鋼鐵、冶金、建材、石化等耗能行業(yè)燃料構(gòu)成，改善城市中不同鍋爐、窯爐的燃料結(jié)構(gòu)，到2020年天然氣占工業(yè)燃料消費量比例達到15%，2030年達到25%。
在交通運輸方面，2015年中國天然氣汽車保有量約500萬輛，用氣量超過200億立方米，預(yù)計2020年實現(xiàn)氣化車輛1000萬輛，氣化船舶6萬輛；2030年實現(xiàn)氣化車輛1400萬輛，氣化船舶8萬艘。
《報告》提出，未來中國的天然氣供應(yīng)將形成主體多元，國內(nèi)國外并重的資源保障體系。預(yù)計2020年中國天然氣供應(yīng)能力達到3600億立方米，2030年達到6000億立方米。
李偉預(yù)計，到2030年，天然氣有望成為煤炭、石油后的第三大主體能源。
推動天然氣價格改革
李仰哲表示，未來在提高天然氣的比重的同時，要保證安全供應(yīng)。
“近幾年我國天然氣對外依存度不斷的上升，已經(jīng)引發(fā)了有關(guān)方面的憂慮和擔憂。2015年已經(jīng)接近了32%，比上一年提高了1.5個百分點，所以我們必須把對外依存度控制在一個合理的范圍內(nèi)。”李仰哲解釋。
李仰哲分析，國外的資源要利用好，國內(nèi)的資源挖潛，也不能放松。如果說在國內(nèi)勘探開發(fā)上多下工夫，就可以有效的緩解進口的壓力，下一步我們要堅持市場化改革的方向，調(diào)動各方勘探開發(fā)油氣資源的積極性。
李偉建議，推進放開天然氣上游領(lǐng)域，擴大市場準入，逐步形成以大型國有油氣公司為主導(dǎo)、多種經(jīng)濟成分共同參與的勘查開采市場體系。
同時，李仰哲透露，下一步國家將積極推進天然氣價格改革。
對此，中石油規(guī)劃總院副院長韓景寬解釋，與替代能源掛鉤的新定價機制還未實現(xiàn)動態(tài)的調(diào)整。
“盡管發(fā)改委已經(jīng)確定了門站價格與燃料油和LNG價格掛鉤，但是怎么掛鉤，怎么動態(tài)調(diào)整，市場供需變化怎么樣適應(yīng)國際油價的變化，目前來看還沒有完全的實現(xiàn)。”韓景寬分析。
資料顯示，2012年之后天然氣定價采用市場凈回值法，2014年國際油價迅速下降，由于天然氣價格未實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整，供應(yīng)價格較高，天然氣需求放緩。
韓景寬還指出，“季節(jié)氣價，包括峰谷和氣價等等在整個價格公示里面沒有完全地體現(xiàn)，對市場會產(chǎn)生一定的影響。部分地區(qū)供氣的中間環(huán)節(jié)和空間比較多，部分地區(qū)終端用氣價格與上游供氣價格未形成聯(lián)動機制，造成了終端利用價格偏高，影響了消費規(guī)模。”
對此，李偉建議，應(yīng)按照經(jīng)濟規(guī)律和天然氣產(chǎn)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟特征，建立合理的天然氣價格機制和財稅制度，理順居民生活用氣價格、完善季節(jié)性氣價、峰谷氣價以及輔助服務(wù)氣價。
《報告》進一步建議，理順居民生活用氣價格，取消民用、非民用氣價交叉補貼，按照供氣實際成本確定不同用量的用氣價格，保留對生活困難人群和特殊群體的適當補助或者救助機制，“暗補”變“明補”。（21世紀經(jīng)濟報道 王爾德）
