煤電聯動難解煤電矛盾
2018-01-10 11:54:51
摘要：隨著2018年的到來，煤電企業又有了漲價的“盼頭”——煤電聯動。按照新煤電聯動機制，每年1月1日是煤電聯動機制啟動的時間節點。
煤電聯動機制規定，“電煤價格以中國電煤價格指數2014年各?。▋r區）平均價格為基準煤價，原則上以與基準煤價對應的上網電價為基準電價”。這意味著，只要這個基準不變，煤電聯動總要以2014年的煤電供求關系反映出的價格作為調整依據。誠然，2014年的煤價波動相對平穩，全年電煤指數峰谷值相差約70元/噸。但近年來，煤炭行業大力度“去產能”，煤電企業經歷過度建設與電力體制改革，國家經濟結構亦在持續變化，煤與電、兩者與下游產業的關系，早已不是2014年的基準價格所能反映的了。
2017年前11個月，中國電煤價格指數的均值為514.15元/噸，較基準值2014年的444.44元/噸上漲將近70元/噸；2018年全國能源工作會議公布的數據顯示，2017年平均供電煤耗達到312克/千瓦時。以全國均值計算，2018年標桿上網電價應較2014年基準電價上調1.7分/千瓦時。結合2016年初的電價下調與2017年7月份的電價上漲，今年煤電聯動的電價上漲空間在3分/千瓦時以上。電價一下漲這么多，合理嗎？
按照現行規則和數據計算，今年啟動煤電聯動毫無爭議。但現在的煤電聯動機制，是否還能勝任“適應煤炭電力市場形勢變化，促進煤炭電力行業健康協調發展”的職責？如果嚴格按照規則實施，3分左右的度電成本將有很大部分被加到電力用戶身上，對我國經濟發展的影響不容忽視；若是電價上漲幅度大打折扣，煤電聯動機制的意義又該如何體現？
2017年初，國家發改委表示，根據煤電價格聯動計算公式測算，2017年煤電標桿上網電價全國平均應上漲每千瓦時0.18分錢。“由于聯動機制規定，標桿上網電價調整水平不足每千瓦時0.2分錢時，當年不調整。”
而實際上，盡管2016年下半年煤炭價格迅速攀升，但2016年中國電煤價格指數僅為380.9元/噸，較基準煤價444元/噸降幅超過60元/噸，應較2014年基準電價下調1.3分/千瓦時。由于2016年初新煤電聯動機制首次生效，燃煤標桿上網電價曾下調3分/千瓦時，故2017年相較2016年上網電價的漲幅應在1.7分/千瓦時。
2017年不啟動煤電聯動，不是因為煤價，而是因為我國經濟正處于“新常態”的大背景。工商業用戶剛剛“減負”，過剩產能尚未“重生”，煤電聯動想要啟動，實在缺乏經濟基礎。2017年，我國經濟形勢開始穩中向好，但電價負擔仍是“不可承受之重”，煤電聯動或許仍然難動。
煤電聯動解決不了煤電矛盾，其過長的調整周期、相對穩定的基準值，與快速推進的改革步伐、多變的市場環境相比，顯得有些“不趕趟”。中國電煤指數并不能真實有效反映市場供求關系，一年一度的調整也遠沒有其他行政命令來得迅速。電力市場化交易持續推進，計劃電量占比都在減少，標桿電價的意義也越來越弱。
根據中電聯統計，2017年前三季度市場化交易電量占到電網銷售電量的31.3%，廣東省政府更宣稱，2020年電力市場交易電量占廣東省內電量比例不低于60%。如果市場化發電量取代計劃電量成為“大部頭”，標桿電價就不過是電廠參與市場競爭的籌碼。
當然，計劃電量目前仍占多數。煤電聯動是否啟動，或許要等到3、4月份再見分曉，若是煤電聯動啟動，煤電企業又可以多緩口氣，若是“暫不啟動”，煤電企業也應認識到，電力市場化已成定局，標桿電價上調這根“救命稻草”，早晚也是靠不住的。（《中國能源報》盧彬）
