努爾·白克力：電力體制改革全面鋪開 競爭性電力市場初具規模
2017-06-13 11:22:49
摘要：習近平同志對能源發展改革高度重視，作出一系列重要論述和指示，特別是2014年6月在中央財經領導小組第六次會議發表重要講話，鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命等重大戰略思想。
習近平同志對能源發展改革高度重視，作出一系列重要論述和指示，特別是2014年6月在中央財經領導小組第六次會議上發表重要講話，鮮明提出推動能源消費革命、能源供給革命、能源技術革命、能源體制革命和全方位加強國際合作等重大戰略思想，為我國能源發展改革進一步指明了方向。3年來，全國能源系統把深入學習貫徹習近平同志關于能源革命的重要論述作為首要政治任務，深化認識理解、強化思想引領，深入推動落實、加快轉型步伐，能源發展改革實現新跨越新突破，為經濟社會持續健康發展提供了堅強有力的支撐。
開辟中國特色能源發展理論新境界
習近平同志關于能源革命的重要論述，系統規劃了今后一個時期我國能源發展的使命任務、方向目標和主要舉措，開辟了中國特色能源發展理論的新境界，對于在新起點上加快推動我國能源事業創新發展具有重大指導意義。
彰顯保障國家安全發展的戰略眼光。當今世界，能源安全是各國國家安全的優先領域，抓住能源就抓住了國家發展和安全戰略的“牛鼻子”。作為世界最大的能源消費國，如何有效保障國家能源安全、有力保障國家經濟社會發展，始終是我國能源發展的首要問題。習近平同志指出，能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。面對能源供需格局新變化、國際能源發展新趨勢，保障國家能源安全，必須推動能源生產和消費革命。習近平同志關于能源革命的重要論述，充分體現了對新的時代條件下保障我國能源安全的深邃思考和戰略眼光，體現了維護國家安全發展的憂患意識和堅定意志，指明了新形勢下保障我國能源安全的必由之路。
彰顯推動能源科學發展的深遠謀劃。我國能源發展取得了巨大成績，但也面臨需求壓力巨大、供給制約較多、生產和消費對生態環境損害嚴重、技術水平總體落后等挑戰。為解決這些問題，習近平同志提出了推動能源生產和消費革命的五點要求：推動能源消費革命，抑制不合理能源消費;推動能源供給革命，建立多元供應體系;推動能源技術革命，帶動產業升級;推動能源體制革命，打通能源發展快車道;全方位加強國際合作，實現開放條件下能源安全。這五點要求，緊扣國際國內能源形勢的發展變化，全面系統闡述了推動能源生產和消費革命的重大理論和實踐問題，為我們推進能源革命提供了根本遵循。貫徹落實這五點要求，將帶來能源領域生產力和生產關系的一次根本性調整。
彰顯引領全球能源轉型的中國智慧。當前，我國前所未有地走近世界舞臺中心，能源治理成為我國積極參與全球治理的重要途徑。習近平同志提出了積極引導經濟全球化進程向著更加包容普惠的方向發展、構建人類命運共同體、促進可持續發展等宏大理念，全面闡述了共同構建綠色低碳的全球能源治理格局、共同推動綠色發展合作等重大主張，創造性地提出建設全球能源互聯網，并在提高非化石能源消費比重、減少碳排放等重大問題上作出鄭重承諾，獲得國際社會高度評價。這些理念、主張和行動，有利于建設運轉良好、開放、競爭、高效、穩定和透明的全球能源市場，有利于在更好反映世界能源版圖變化的基礎上構建更有效、更包容的全球能源治理架構，是推動全球能源轉型的中國方案，對促進全球可持續發展、實現共建共享具有深遠意義。
開創中國特色能源發展實踐新局面
3年來，全國能源系統深入貫徹落實習近平同志關于能源革命的重要論述，堅定不移地推進能源革命，各領域工作取得顯著進展和成效，開創了中國特色能源發展實踐新局面。
推進能源革命的框架體系全面構建。著眼于實現主體能源更替和開發利用方式的根本性轉變，提出能源革命“三步走”的主要任務;制定能源生產和消費革命戰略及系列行動計劃，規劃2016—2030年我國能源系統整體發展路徑，提出2030年能源發展目標;編制發布能源發展“十三五”系列規劃，進一步明確路線圖和時間表，我國能源發展第一次構建起綜合性和專業性、中期性和長期性、全局性和地區性相結合的立體式、多層次規劃體系，基本確立了能源發展改革“四梁八柱”性質的主體框架。
綠色多元的能源供應體系正在建立。堅持化石能源清潔化發展，積極推進煤炭清潔高效利用，扎實開展煤炭去產能和防范化解煤電產能過剩風險工作，加快油氣勘探開發，石油保持穩產，天然氣產量快速增長。截至2016年底，我國原煤入選率達到68.9%，現役煤電機組已全面實現脫硫，脫硝比例超過92%，大氣污染物排放指標躍居世界先進水平，成為第三個實現頁巖氣工業化生產的國家。堅持非化石能源規模化發展，加速技術進步和產業升級，促進布局優化和提質增效。近3年成為新中國成立以來可再生能源增長速度最快、能源結構調整力度最大的時期，可再生能源發電成本顯著下降，水電、風電、太陽能發電裝機規模和核電在建規模均居世界第一位，對世界可再生能源發展的引領作用日益突出。
能源消費清潔化低碳化取得積極成效。堅持把節能當作第一能源，嚴格控制能源消費總量，建筑節能標準不斷提高，綠色交通體系加快形成，節能產品廣泛應用，綠色生活方式蔚然興起。能源消費模式不斷創新，智慧能源、多能互補等新業態新模式不斷涌現，煤改電、煤改氣等清潔能源替代廣泛開展，大氣污染防治行動計劃12條重點輸電通道即將全面建成。3年來，我國清潔能源消費比重提高4個百分點以上，煤炭消費比重下降5個百分點以上，單位國內生產總值能耗下降約14.6%。累計推廣新能源汽車超過100萬輛，建成公共充電樁超過17萬個，全國高速公路干線和主要城市充電網絡初具規模。
科技創新的支撐引領作用顯著增強。緊盯國際能源科技創新和產業變革前沿超前部署，提出我國能源科技中長期15大創新方向、139項創新行動和能源裝備15個重點發展領域，加大科技攻關力度，提高關鍵領域自主創新能力，能源發展進入創新驅動的新階段。神華寧煤400萬噸/年煤制油示范項目建成投產，自主三代核電技術“華龍一號”示范項目開工建設，一批重大核心裝備實現自主研發制造，特高壓輸電、智能電網等技術國際領先，大規模儲能、天然氣水合物開采等關鍵技術孕育突破。
體制機制改革進入快車道。電力體制改革全面鋪開，交易機構組建基本完成，發用電計劃和配售電業務有序放開，競爭性電力市場初具規模。制定出臺油氣體制改革總體方案，勘探開發、管網運營等領域市場化改革加快推進。能源價格改革力度進一步加大，輸配電價改革實現省級電網全覆蓋，非居民天然氣門站價格顯著降低。深化“放管服”改革，取消、下放能源領域64%的行政審批事項，能源監管服務體系逐步完善，能源治理方式初步實現向戰略、規劃、政策、標準、監管、服務的重大轉變。
能源普遍服務水平顯著提升。堅持以人民為中心的工作導向，重點建設基礎性、兜底性民生工程，全面解決無電地區人口用電問題，大力提升城鄉供電基礎設施建設和服務水平，光伏扶貧取得突出成效，人民群眾的獲得感和滿意度明顯提高。
國際能源合作全方位拓展。著力推進“一帶一路”能源合作，制定合作規劃，確定重點領域。基本形成東北、西北、西南、海上四大油氣輸送通道格局和油氣上下游產業鏈深層次全面合作模式，實現同俄羅斯、蒙古、越南、老撾、緬甸等周邊國家電網互聯互通，與巴基斯坦、英國、阿根廷的核電合作項目取得積極進展，能源裝備、技術、標準、服務走出去步伐不斷加快。舉辦G20能源部長會議、APEC能源部長會議、國際能源變革論壇、“一帶一路”國際合作高峰論壇加快設施聯通平行主題會議等，形成一系列重大成果，顯著提升了我國在國際能源舞臺的話語權和影響力，對全球能源治理的引領作用不斷增強。
開拓中國特色能源發展新前景
當前，國際能源格局發生深刻復雜變化，我國經濟發展進入新常態。開拓中國特色能源發展新前景，必須更加深刻地認識和把握習近平同志關于能源革命的重要論述，堅定不移走中國特色能源發展道路，進一步增強戰略定力，切實做到堅持綠色低碳的方向不動搖，堅持節能優先的方針不動搖，堅持從煤炭資源豐富的國情出發不動搖，堅持立足國內的原則不動搖，堅持創新開放的戰略不動搖，為能源發展改革注入源源不斷的動力和活力;堅持穩中求進工作總基調，正確處理政府和市場、能源調結構和經濟穩增長、能源生產和消費、能源開發和生態保護、能源總體發展和地方創新發展、立足當前和著眼長遠等重大關系，不斷推動能源發展改革行穩致遠。推動能源革命向縱深發展，當前應精準落實能源發展“十三五”規劃，重點推進以下工作。
扎實推進能源供給側結構性改革。重點做好煤炭去產能和防范化解煤電產能過剩風險工作，更多依靠市場化法治化手段加快淘汰煤炭落后產能，有序發展先進產能，確保2017年退出煤炭產能1.5億噸以上。按照淘汰落后、嚴控新增、清理違規、轉型升級的原則，確保2017年淘汰煤電落后產能500萬千瓦，停建、緩建煤電產能4500萬千瓦以上。加快燃煤電廠超低排放和節能改造。
穩步擴大能源領域有效投資。加大對吸引民間投資的政策支持力度，引導資金更多投向補短板、調結構、促創新、惠民生的領域。布局開工水電、核電、管網等一批重大工程項目，充分發揮能源項目投資規模大、建設周期長、上下游拉動作用強等優勢，促進經濟穩定增長。
積極推動可再生能源持續健康發展。加快跨區輸電通道建設，優化電力調度，提高電力系統調節能力，完善相關政策機制，積極發展分布式能源，重點解決并網消納問題，優化可再生能源發展布局。
大力實施能源民生工程。積極推進北方地區冬季清潔取暖，爭取早日基本實現霧霾嚴重城市供暖清潔化。積極推進油品質量升級、電動汽車充電基礎設施建設，著力做好電網升級改造、光伏扶貧、貧困地區能源開發項目建設。
深入推進能源領域重大改革。積極推進油氣勘查開采、進出口、管網運營等改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力。加快電力市場和電力交易機構建設運行，有序放開增量配電業務，加大售電側改革力度。深化能源領域“放管服”改革，進一步提高能源監管和服務水平，理順電力安全等監管體制。
深入推進能源國際合作。加快落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，籌辦好“一帶一路”能源合作俱樂部，積極推進國際產能合作，穩步推進全球能源互聯網建設。加強能源戰略、規劃、政策等方面的國際交流，推動能源裝備、技術、標準、服務走出去，大力拓展參與國際能源治理的平臺、途徑和方法，在共同打造更加公正合理的全球能源治理體制中發揮更大作用、作出更大貢獻。
(《人民日報》 作者為國家發展和改革委員會副主任，國家能源局黨組書記、局長)
