中國能源建設集團總經理丁焰章：以市場化機制推動能源供給側改革
2017-03-10 13:44:09
摘要：今年的政府工作報告指出，要扎實有效去產能，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。
今年的政府工作報告指出，要扎實有效去產能，淘汰、停建、緩建煤電產能5000萬千瓦以上，以防范化解煤電產能過剩風險，提高煤電行業效率，為清潔能源發展騰空間。同時抓緊解決機制和技術問題，優先保障可再生能源發電上網，有效緩解棄水、棄風、棄光狀況。那么，能源行業如何實現這些改革目標，如何推動能源供給側結構性改革？為此，《中國電力報》記者專訪了全國人大代表、中國能源建設集團總經理丁焰章。
中國電力報：2017年，能源供給側結構性改革將繼續深化，那么，改革的重點在哪兒？應該采取哪些有效的措施？
丁焰章：目前，我國電力供應相對過剩。我特別要強調相對過剩這個概念，因為我國電力需求的潛在市場還是相當大的，從大數據來看，我國人均裝機容量平均一人一千瓦，這和發達國家比還存在差距。
但是，能源供給側結構性改革這條路是一定要走的，推進供給側結構性改革，應著力提高供給質量，減少無效供給、擴大有效供給，一是要非常有針對性地支持新能源的發展，二是對于那些效率低下、污染嚴重的機組要淘汰升級。
應通過加快西南水電基地開發進度、安全有序發展核電項目、優化風電和太陽能發電建設開發布局、加大生物質能和地熱能的利用規模等方式，大力發展非化石能源，提高非化石能源利用比重。
此外，應加大煤炭、煤電的產能過剩風險化解力度。加大不符合產業政策煤礦淘汰力度，有序發展先進產能，規范煤礦項目建設秩序，嚴格落實煤電風險預警機制和“三個一批”舉措，調控煤電建設節奏，加大淘汰落后煤電機組力度，加快煤電結構優化升級，有效防范和化解煤電產能過剩風險。
中國電力報：市場化方式是我國推動能源供給側結構性改革的重要手段，但是需要政策的引導和技術的支撐，你認為應如何有效協調兩者作用？
丁焰章：我想以清潔能源為例。目前清潔能源的產能都沒有得到有效釋放，要解決棄風、棄光、棄水這些問題，要用市場的機制去解決這些問題，特別是建立清潔能源合理的價格機制。我的意思是，不要直接拿錢去補貼，要在價格機制的深層次層面進行政策引導，把成本和收益都含在電價里面，讓企業自己分清楚成本，選擇適當的利潤，由市場最終形成價格。
另外，新能源方面有些技術還得突破，為什么電網不愿意接受新能源？主要是它不夠穩定，所以我們要采取一些技術上的措施去解決穩定的問題，這就涉及到儲能技術的創新。現在我們光熱技術的研究成果是大約可以儲能13個小時，而美國大約能達到17個小時，比我們還是要先進，我們要繼續研究，不斷突破。
中國電力報：能源行業的相關“十三五”規劃均已發布，為未來能源發展指明了方向，在落實規劃上，需要注意哪些方面？
丁焰章：應該說，“十三五”期間我國能源發展將呈現四個特點，一是需求增速放緩，并將成為常態；二是結構清潔，一方面是當前環境問題較為突出，會對能源清潔發展產生倒逼作用，另一方面是我國產業結構正在調整，對煤炭的需求也將減緩；三是各能源品種協調發展，在需求放緩的情況下，各能源品種只有統籌協調發展才能避免出現過剩的情況；四是效率提高，提高化石能源利用效率不僅能節約能源，還能減少碳排放強度。
所以，我認為我國能源行業未來的發展必須堅持三個方向：一是加快清潔能源發展，包括開拓天然氣消費市場，在優化布局的基礎上繼續加快發展非化石能源；二是盡可能優先利用存量，增加煤炭和煉化存量產能中先進產能的比重，對供熱機組開展靈活性改造，提高系統調峰能力；三是創新能源發展新模式，在發展的增量中注重多能互補等能源綜合梯級利用項目。
中國電力報：我國能源革命不斷向縱深發展，能源結構調整、能源系統補短板等是重點工作，這些工作應該如何細化落實？
丁焰章：能源行業補短板，應該提高能源輸送和系統調節能力，實現生產—輸送—消費—儲存等環節的協調發展。要統籌送受端資源條件、市場空間、承受能力等因素，因地制宜推動油氣管道、輸電通道建設，實現能源資源在更大范圍內的優化配置。同時，要結合調峰需求、站址條件等因素，優化儲氣庫、調峰氣電、抽蓄電站等發展布局，加大煤電機組靈活性改造力度，增強系統運行靈活性，提高系統調峰能力和運行效率。
要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制，釋放改革紅利。深化電力、油氣等重點領域改革，建立公平有序的電力市場規則，逐步形成功能完善的電力市場，有序放開油氣勘探開發、進出口及下游環節競爭性業務。
此外，通過能源科技攻關和先進技術裝備推廣應用等，充分發揮科技創新的驅動作用，推動能源開發成本下降。通過完善的市場機制，打破貿易壁壘，通過競爭充分釋放能源市場活力，降低綜合用能成本。（中電新聞網 陳學婧）
