國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健：中國(guó)的電力系統(tǒng)是全球最安全的
2016-12-07 11:26:03
摘要：國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健在“2016全球新能源企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)暨新能源發(fā)展高峰論壇”上，就如何從“十三五”規(guī)劃看新能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇發(fā)表了主題演講。
國(guó)家能源局規(guī)劃司副司長(zhǎng)何勇健在“2016全球新能源企業(yè)500強(qiáng)發(fā)布會(huì)暨新能源發(fā)展高峰論壇”上，就如何從“十三五”規(guī)劃看新能源產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇發(fā)表了主題演講。
何勇健特別指出，我國(guó)能源系統(tǒng)目前相對(duì)分割、各自為戰(zhàn)，表現(xiàn)能效較低，對(duì)新能源發(fā)展的包容性也較差。在他看來(lái)，“十三五”能源規(guī)劃面臨最大的問(wèn)題是能源系統(tǒng)本身的問(wèn)題。
十多年的粗放式發(fā)展道路
雖然我國(guó)目前的風(fēng)電、光伏裝機(jī)不到2億千瓦，卻出現(xiàn)了很嚴(yán)重的棄風(fēng)、棄光，水電也出現(xiàn)了棄水，這都是能源系統(tǒng)本身的問(wèn)題造成的。
盡管我國(guó)電力系統(tǒng)是全球最安全的電力系統(tǒng)，但也是最保守的電力系統(tǒng)。最大用電負(fù)荷才8億，而且就夏天的幾個(gè)小時(shí)。電力系統(tǒng)的冗余度非常大。電網(wǎng)利用率非常低。
此外，中國(guó)天然氣系統(tǒng)也面臨很大的矛盾，特別是峰谷差矛盾。北京天然氣冬夏的峰谷差最大已經(jīng)到了16：1。
各個(gè)系統(tǒng)是分割的，各自為政。聯(lián)供聯(lián)產(chǎn)、梯級(jí)利用的效益完全沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。
還有一點(diǎn)就是，無(wú)論是單位內(nèi)的能耗還是電耗，中國(guó)的電價(jià)、氣價(jià)水平跟美國(guó)相比也是較高的。
跟十年前比，實(shí)際上我國(guó)的能源投入產(chǎn)出值很多在下降，這意味著這十多年中國(guó)走的是粗放式的發(fā)展道路。
東部不愛(ài)接，西部還要送
跨省區(qū)的資源配置也出現(xiàn)了新的矛盾。我國(guó)中東部地區(qū)擁有接近45%的國(guó)土面積，居住了全國(guó)96%的人，因此能源大規(guī)模輸送是國(guó)家必須的戰(zhàn)略選擇。
“西電東送”、“西氣東輸”、“北煤南運(yùn)”已成為常態(tài)且發(fā)揮著重大的作用。然而現(xiàn)在“十三五”時(shí)期面臨著一個(gè)新矛盾，就是對(duì)西部、北部的能源沒(méi)有那么大的需求量了，比較效益的優(yōu)勢(shì)也減少了，所以就造成了利益矛盾突出，特別是清潔能源。
例如水電屬于高密度的能源，因?yàn)闀r(shí)空分布的不均勻，如果沒(méi)有比較效益是很難用行政手段強(qiáng)行要求“西電東送”、“西氣東輸”，更多的需要靠市場(chǎng)機(jī)制來(lái)調(diào)節(jié)。
總體來(lái)看，目前面臨最大的風(fēng)險(xiǎn)就是“東部不愛(ài)接，西部還要送”。
“風(fēng)火打捆”帶來(lái)的負(fù)效應(yīng)
可再生能源是我國(guó)能源發(fā)展的生力軍，部分地區(qū)棄風(fēng)、棄光、棄水問(wèn)題嚴(yán)重，其中棄風(fēng)、棄光集中在“三北”地區(qū)，其中主要矛盾是開(kāi)發(fā)布局問(wèn)題，也就是發(fā)展模式問(wèn)題。
過(guò)去我們把更多的基地、裝機(jī)放在“三北”，因?yàn)槟抢镲L(fēng)光資源更好，但是恰恰市場(chǎng)容量很小，所以就被迫送出來(lái)。
但是由于風(fēng)光本身的間歇性、不穩(wěn)定性等特點(diǎn)，必須通過(guò)火電機(jī)組來(lái)打捆外送，就是我們常說(shuō)的“風(fēng)火打捆”、“光火打捆”的模式。
但這個(gè)模式最大的問(wèn)題就是對(duì)能源清潔化發(fā)展沒(méi)有任何好處，帶來(lái)的影響是負(fù)效應(yīng)的——為了多外送新增的風(fēng)電，就要新增火電，然而實(shí)際上送的火電更多，風(fēng)電更少，不但沒(méi)有改善能源結(jié)構(gòu)，反而燒了更多的煤。
這種發(fā)展模式的最大風(fēng)險(xiǎn)是其不可持續(xù)性，與發(fā)展新能源的初衷背道而馳。
此外新能源本身的成本偏高，需要補(bǔ)貼來(lái)支撐發(fā)展，這也是很大的隱患。
新能源的最大問(wèn)題不是間歇性和價(jià)格高，還是因?yàn)榈兔芏取５兔芏鹊臇|西，如果用高密度的方式來(lái)利用，代價(jià)是很高的，得不償失。要用低密度的方式就地利用。
天然氣一邊用不完，一邊用不起
天然氣跟新能源有非常緊密的關(guān)系。
首先天然氣作為主力能源的熱電冷三聯(lián)供，有利于風(fēng)光能源在當(dāng)?shù)氐南{。其次，二三十年后天然氣要慢慢降下來(lái)，更多是通過(guò)可再生能源來(lái)替代，更清潔化、低碳化。
天然氣消費(fèi)市場(chǎng)亟待開(kāi)拓，天然氣面臨低水平供大于求困局。約有400-750億方天然氣需要開(kāi)拓新的消費(fèi)市場(chǎng)。
我國(guó)人均天然氣水平很低，不到美國(guó)的十六分之一，只有俄羅斯的二十分之一。
主要原因是用不起，價(jià)格高，當(dāng)然還有一部分是管道沒(méi)有鋪到導(dǎo)致的用不上。
通過(guò)大力實(shí)施天然氣體制機(jī)制改革等措施開(kāi)拓消費(fèi)市場(chǎng)后，預(yù)計(jì)2020年天然氣消費(fèi)量可達(dá)到3500億方左右。
天然氣和可再生能源之間的真正的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，要到2040年以后，才會(huì)出現(xiàn)。
“十三五”期間，國(guó)產(chǎn)和進(jìn)口天然氣合計(jì)可能要超過(guò)4千億方供應(yīng)量，但是我們的消費(fèi)需求大概只有3250億方，也就是還有七八百億方的氣需要找市場(chǎng)、找用戶。這就是我們面臨的尷尬局面。
“十三五”要加快既有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，燃煤發(fā)電機(jī)組靈活性改造，要新增4600萬(wàn)千瓦調(diào)峰能力。
轉(zhuǎn)變觀念攤薄成本是關(guān)鍵
“十二五”期間我國(guó)天然氣發(fā)展很快，但跟美國(guó)差距還很大。天然氣管線剛剛突破6萬(wàn)公里，而美國(guó)有50多萬(wàn)公里。因此“十三五”還要加快建設(shè)，為天然氣大規(guī)模的應(yīng)用提供良好的基礎(chǔ)。
新能源發(fā)展需要天然氣，天然氣最大問(wèn)題是價(jià)格不靈活。為什么國(guó)內(nèi)氣價(jià)高，很多用戶用不起，但是國(guó)際氣價(jià)便宜?
這是因?yàn)檫^(guò)去氣源緊張氣價(jià)高的時(shí)候，簽訂了一些價(jià)格較高的照付不議的協(xié)議，因此“三桶油”對(duì)進(jìn)口低價(jià)LNG的動(dòng)力不大。
現(xiàn)在是購(gòu)入海上LNG的好窗口。要擴(kuò)大海上低價(jià)LNG的進(jìn)口，做大蛋糕，攤薄成本。
現(xiàn)在我們能夠在現(xiàn)貨市場(chǎng)拿到0.5、0.6元/方的天然氣，如果可以和高價(jià)天然氣中和，就可以把基礎(chǔ)氣價(jià)降下來(lái)。
所以，“十三五”重點(diǎn)是推進(jìn)接收和儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施公平開(kāi)發(fā)，保證國(guó)外進(jìn)來(lái)的天然氣可以上岸并送到內(nèi)陸，這樣才可能進(jìn)來(lái)更多的低價(jià)氣，甚至廣大新能源企業(yè)家都可以去做天然氣業(yè)務(wù)。
當(dāng)然，通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施完善和國(guó)內(nèi)更多天然氣、頁(yè)巖氣開(kāi)發(fā)，對(duì)進(jìn)口的依賴性也可以降低，天然氣市場(chǎng)的應(yīng)用也會(huì)發(fā)展得很順利。
