發改委能源研究所原所長韓文科：世界能源發展趨勢是走向綠色低碳
2017-08-02 10:12:25
摘要：國家發改委能源研究所原所長、研究員、全國工商聯新能源商會經濟與能源政策專委會學術委員韓文科表示，加強全方位國際合作，打造能源命運共同體，世界能源發展趨勢是走向綠色低碳。
以下為韓文科發言文字實錄：
韓文科：今天的研討會要讓我做個發言，時間關系我就簡短的講一講。想跟大家講一下，我國能源轉型和新能源產業的發展前景。
能源轉型，我們已經講的比較多了。今天下午主要是要給大家介紹一下4月份公開發布的能源生產和消費革命到2030年的戰略。這個戰略是我們國家第一次制定的一個長達十五年的能源發展目標。在2005年修改《可再生能源法》的時候，人大常委會討論的時候，常委們就問，我們國家的長期能源戰略是什么？可再生能源到底占多少？因為國家沒有這一方面法定的文件。我們每五年國家有一個能源規劃，對未來的五年做一個展望，也認為這是一種戰略的趨向。再一個是發布《國家能源白皮書》闡述能源政策。這一次是真正制定了一個十五年的能源戰略，它是一個中長期的，管十五年的能源戰略。而且這個能源戰略是以能源生產和消費革命為主的，因為這是習總書記起的題目。我今天給大家把要點展示一下，主要是新能源面臨的機遇和挑戰。
能源生產和革命的戰略取向是要實現綠色低碳。在這個戰略以前，按照中央的要求，我們理解和歸納了世界能源發展的趨勢。未來世界發展的趨勢是什么？我們要根據世界的趨勢制定一個順應世界大勢的能源戰略，世界的能源趨勢是走向綠色低碳。還有一個趨勢是，好多先進的技術在不斷的涌現，所以我們要主動創新，具體到我們國家，怎么樣適應世界大勢？戰略提出了一個戰略目標，我們要持續增加清潔能源生產和消費。顯著的降低高碳化石能源，一升一降，同時在一升一降的過程中，建立現代能源體系，戰略的核心就是這個。戰略目標也有一些主要的指標來框著，使目標能夠達到。目標里，第一，非化石能源占到總量的20%，這是一個硬性指標，2020年達到15%。第二個，天然氣的比重要提高到15%以上，這兩個代表的是清潔能源。還有一個關鍵的保障措施，怎么樣做到讓天然氣的比重上去，怎么樣達到戰略目標。今后新增的能源需求主要依靠清潔能源供應。不管到2030年、2050年今后新增的能源在哪里增加，新增的主要靠清潔能源來供應。今天在工程院參加雄安新區的戰略規劃，我們是新能源組的。雄安新區的新能源規劃，包括北京的副中心也要貫徹這個。它是新增加的，因為雄安要變成一個大城市，能源要比現在增長好幾倍。靠什么呢？按照這個規劃，主要好清潔能源，所以煤首先被排除掉了，以電為中心，多能互補。
在這個總目標下，按照習總書記講的四個革命、一個合作，對每一個部分做了細化。做了一個戰略性的構想。推進能源消費革命，提到了一些要點。打造中高級的能源消費結構，這是提的整個消費結構。比如過去從2000到現在主要靠消費升級去拉動經濟增長的，所以消費升級靠什么呢？第一，靠房地產；第二，靠汽車；第三，靠大家電。大型的消費引領了2000年的消費升級。比如說建房子大量的用鋼筋水泥，都驅動了高碳能源的消費。汽車大量的增加了汽油、柴油。今后消費結構要升級交通可能以后主要靠電動汽車了。住房可能是低能耗、零能耗的結構了，就是消費結構要升級了。當然這個有一系列的戰略，有好多保障。
能源供給革命，怎么樣在供給側實現革命呢？要把減下來的管住。比如說煤炭，減量化和綠色化發展。比如在內蒙有好多露天煤礦，取的水好多都是從水庫里取的，從嚴格的生態來講是不適應的。比如采煤的恢復，造成的自然災害恢復，這些都是不適應的。最近美國NBC報道了一個新聞，是諷刺特朗普的，說特朗普整天在白宮里窩里斗。看中國人在看什么？中國在一個廢區上建了一個特大太陽能發電廠，NBC把圖片放上去了，挺震撼的。美國人覺得中國人這么能干，中國搞什么都搞特大。煤炭的清潔利用，以后就不會再出現用來裝太陽能的地了。有些煤礦塌陷了以后，房子也塌了，變成水漫起來的這種。今后新經濟這個需求主要靠清潔能源來滿足，供應側就要做這個事。新增的供應側都要由清潔能源來做。好多人搞投資分析，現在網上都有，說中國國有水電公司把小的水電站給賣掉了。還有一些發電公司，也在進行資產的置換。要干什么呢？國有企業都是國家的骨干企業，他們對結構重新進行優化，使今后新增的東西。在發布以前，比如說去年五大電力公司都在搞五年規劃，我在看過一些，好多公司的規劃還是建更多的燃煤電站，建更多的發電廠等等。這個規劃把這個思想給扭過來。
推進能源技術革命。提到哪些技術要普及，哪些技術要提前進行產業化，還有一些技術要提前布局，都在技術革命里講了。比如現在大家都知道的可燃氫，國務院關于能源的戰略要點，到2020年已經部署了，要把它作為勘探和試采。現在不開發，先儲存起來。
能源體制機制革命。有幾個要點：第一，所有的商品都商品化，能源價格也要市場化。在市場化的過程中，放開所有的競爭性環節的價格，把不競爭性的變成政府的監審。比如說建立體制改革，現在政策發力，國家發改委剛發布了建立體制改革最新性文件，預計2018年是電價改革全面鋪開的時代。為什么？電價改革首先要把中間管的這一段管住，剩下的就放開了。但是在放開的過程中，因為市場建立起來了，很多交易不是真正的交易。但是一管一放，什么時候發力呢？預計今年、明年要發力。包括政府職能的轉變，正確怎么樣建立現代化的管理體系。政府應該管什么，哪些東西應該管，哪些東西不應該管。
加強全方位國際合作，打造能源命運共同體。剛才景春梅發言的時候已經講了好多了。在這些方面中國也提出了一些新的設想。習主席提出來的能源命運共同體，我們改變了過去能源安全的看法。現在提出來共同安全，過去安全是在冷戰時期。我們自己安全，我們可能對西方的不感冒。自從中國提出來要全面參與全球能源治理，我們僅僅是參與，不是把西方為主的安全體系給徹底推倒，但是也要考慮發達國家與中國的利益、中國的關切，所以就變成共同安全了。就是中國安全，美國也安全。中國也安全，日本也安全了。比如過去我們要走出去，引進俄羅斯的天然氣管道來，日本人很擔心中國弄上來我是不是就不安全了，我從俄羅斯拿不到油氣了，一緊張就攪局，兩家就合不在一塊兒。能源的安全也受到很多政治經濟的影響，但是從國際能源合作的趨勢來講，比如說中美，把好多與氣候變化相關的，與能源安全的，盡可能和政治、國家的起伏脫鉤，看著比較平穩。
另外一個，國際能源合作要解決人類世界面臨的共同問題。比如說綠色低碳的發展，能源轉型的發展，世界上還有好多國家的人民不能使用更多的商品能源，能源服務水平比較低等等。還有一個是綜合保障的能力。
國家也提出了戰略行動，光有戰略還不行，還得有載體，怎么樣來執行這些戰略呢？近零排放示范行動，雄安新區就是近零排放的特區。還有電力需求側等等，一共是十三個。
下面講一下跟新能源有關的。新能源發展在國家戰略上是什么樣的前景。實際上，“十三五”發布了一系列的規劃，也有一些關鍵的指標。跟大家講幾點我的看法。
第一，可再生能源的激勵政策。國家方向已經定了，清潔能源的發展今后是大勢所趨，有制度的保障，也有驅動力。但是怎么樣去發展？前面發言的各位都講了，還取決于各種公共政策的配套。現在可再生能源行業遇到的一個問題，比如說激勵政策。補貼是固定電價，每年每年的缺口是550億左右，大家也比較擔憂。好多國家也是一個比較承重的，歐洲是500億歐元，德國人占200億等等。這種補貼都在補貼的降低，在減少。我的觀點可能跟其他有些同志不一樣，我在工程院里研討的時候做了一個專題報告。我的看法是，中國補貼最艱難的時期已經過去了。為什么呢？可再生能源、風能、太陽能發電已經接近常規電價了，好多公司包括隆基都宣布，2018年、2019年都可以達到平價上網，所以今后新增的補貼就很少了。
第二，國家并不是沒有錢補貼。習主席講了，我們要在北方供暖區域實行清潔能源供暖，也上升為國家政策了。財政部提出來政策了，搞清潔能源供暖城市可以給10個億，有的給7個億，有的給5個億。國家平不是沒有條件，只是從各個不同的角度去拉動。對補貼來講，今后很快就是一個轉型，第一，補貼要把好多力量合在一塊兒；第二，把對各種新能源的激勵政策能減少的盡可能減少，合成同類項，補貼在最適合可再生能源平價上網的地方。雖然是平價上網，但是還有一些依賴，這個對行業來講已經沒有過多的擔憂了。可再生能源現在面臨著發展方式轉型的階段。我們現在的發展方式都是大規模的上網，通過逐級的消納，現在棄風、棄光，包括棄水都比較厲害，能源轉型的戰略，今后的發展要更加發展多能互補，更多的發展分布式、離散式的，要更多的和當地資源結合起來，這種勢頭是現在發展很快的。可以發展其他新能源的形式，比如燃料電池，在微網的區域歷，把各種各樣的新能源柔和在一塊兒，這些就變成發展的新形態了。像青海，整個發展要變成可再生能源的示范省，很多本地原來靠大電網消納不了的，變成本地區域網絡，再和西北的網絡更加有效連接起來，變成智能互補的，就形成類似像德國區域互動的方式。
第三，像太陽能，屋頂式的太陽能的發展也是今后的一個方向。李河君搞的就是屋頂式的。比如說雄安新區建筑組認為要加強好多太陽能，按照太陽能城市設計好多建筑，這些東西都在驅動可再生能源新的發展方式。我說的意思是，可再生能源的發展雖然有這么一個大的驅動，但是會派生出來很多新的模式，還需要研究出很多新的政策。比如像傳統能源煤電，今后怎么給可再生能源提供空間等等。謝謝大家！（能源新聞網）
