王斯成：十三五分布式裝機目標脫離現實
2017-04-17 10:33:46
摘要：在中國經濟供給側結構性改革大背景下，隨著光伏行業發展，很多的金融機構也在尋找優質標的。在發展中會遇到非常多的問題，諸如電站資產控制風險的融資模型還沒有完全成熟。
在中國經濟供給側結構性改革大背景下，隨著光伏行業發展，很多的金融機構也在尋找優質標的。在發展中會遇到非常多的問題，諸如電站資產控制風險的融資模型還沒有完全成熟，比如對于分布式光伏來說，由于規模小，風險因素特別多。所以目前還面臨融資難的問題。
實際上這些問題反映的是，金融是促進實體經濟發展的生命線，那么究竟優質光伏電站的優質資產標準是什么，十三五又有哪些政策導向？
在2017年光伏大會上，國家發改委能源研究所原研究員王斯成先生給出了解答。
分布式市場空間受擠壓
王斯成表示，“十三五”實際上我們面臨的一個新的形勢，什么叫新的形勢呢？首先十三五，大家知道電力規劃一出臺，無形中光伏的市場空間被擠壓了，因為原來我們在新能源司做太陽能的十三五規劃的時候，原來是1.5億千瓦，150個GW，結果電力規劃一出來，光伏發電變成了1.05億千瓦，壓縮了三分之一，而且要求到2020年分布式要達到60個G。實際上光伏，大型電站幾乎就沒有任何的發展余地了。因為到去年年底，光伏電站大型地面電站裝機量達到了70個G，按照規劃2020年才有50個G的空間，所以就被趕到分布式了。所以為什么大家現在風起云涌的做分布式，這個實際上做分布式要比大型電站要復雜得多，而且市場發展也不會像大型電站發展那么快。這是市場空間收到了擠壓。
市場競爭加劇等補貼時代已過
王斯成稱，第二，電價持續下降。國家電價一年一調，現在我們內部競爭都是要招標，招標定電價，內部互相的競爭也是非常嚴酷的。要能適應這種，光伏發電一定要面臨一個競爭的市場，而不是坐在那兒等國家補貼，那個時代已經過去了。你沒有能力降價來爭取市場那你就出局，我們面臨一個競爭的市場。
電力產能過剩發電權成“香餑餑”
王斯成說，第三個問題就是與常規電力爭市場，這個市場空間也是受到了嚴重的擠壓。因為咱們國家，70%都是火電，65%以上都是煤電。整個負荷又沒有增長。這個蛋糕分給誰？現在火電都嚴重過剩，你就沒有風電沒有光伏，也是過剩的。整個運行小時數原來是五千四，現在降到四千以下。就這么一塊蛋糕，誰來分？西北就出現了，購買發電權。
王斯成指出，按理說國家政策文件是有明確規定的，在保障性收購小時之內，不允許進行發電權交易，一定要優先購買，發電公司電網公司一定要優先風電、光伏上網，然而現在西北的實際情況是，你花錢我才給你這樣一個發電權。多少錢？甘肅非常明確，讓出了，你花兩毛三就讓你發，只要能花錢買的一定不是技術問題。現在電網公司說，因為技術問題，我給你棄風棄光，不是的，只要花了錢就讓你發，這不是技術問題，一定是利益之爭。我們不但市場空間被擠壓，還要跟傳統產業互相競爭，被進一步擠壓的這樣一個形勢。所以這是比較嚴峻的。
王斯成進一步解釋說，當然，分布式不存在，因為不受調度，所以我們可以發多少就能夠用掉多少，在負荷側。在西北部的大型電站，一定是受到這樣一個市場空間的擠壓的。這是第三點。
保障政策受沖擊
王斯成表示，第四點，就是保障條件也受到了沖擊。補貼資金不足，去年年底600億的缺口，沒有到位。國家應該給的補貼，已經發了電上了網了，都沒有拿到補貼，缺口是風電加光伏600億。補貼資金拖欠，拖欠三年，2013年的到今年，到2015年2月份才拿到。第七批現在重新又在申請目錄，什么時候能拿到，也不知道。補貼資金缺口越來越大，所以這是一個問題。
綠證是破解補貼拖欠途徑
王斯成認為，補貼資金不足，其實綠證是一個出路，就是能夠有效的解決補貼資金不足跟補貼拖欠的問題。另外我們的市場空間既然被擠壓，在國內，那么能不能依賴國際市場？這是一個擺在我們面前的問題。在國內現在的產能，去年實際產量56個GW，實際的產能要60GW以上。去年國內安裝了30多個G，所以百分之六十多都在國內。可是以前我們是完全依賴國外。百分之六十多在國內，要再變成主要依賴國際市場，這也不現實，國內市場已經成為全球光伏最主要的市場。
分布式60G目標脫離現實
王斯成指出，這就是說，過去電力規劃實際上是不科學的，到去年底86%都是大型電站，累積裝機67個GW。現在2020年要求大型電站50個GW，60個GW是分布式，怎么可能？完全是脫離現實的發展規劃。去年年底，分布式光伏只占13%，只有10個G，到2020年，要裝到60個G，這也是很艱難的。規劃也很實際情況不符，另外壓縮了光伏的市場空間。這就是整個的電力規劃發展出的，105GW，分布式60GW以上，這實在是有點脫離現實。
出口轉內銷是出路
王斯成表示，這個就是說明我們能不能依賴國際市場，有沒有出路，我們光伏的出路在哪里。過去可以，2010年我們96%都是銷到國外，國內幾乎還沒有什么需求。我們的制造業也活得很好。但是現在不一樣了，到去年2016年，我們的國內安裝只有不到35個GW，60%多，出口比例只有將近35%，大部分60%多都是裝在國內了。要現在讓制造業仍然以出口型為主的話，不可能，這個態勢是不能逆轉。所以說我們面臨著，就是一定要堅持國內市場，一定要給它一定的市場空間。我的制造業才不受沖擊。否則的話，制造業一定會受到巨大的沖擊。
大型電站裝機指標“耗盡”
王斯成說，可是今年還不知道，因為今年的配額整個沒出，大型電站到底能不能出配額，領跑者計劃到底有多少配額，這個是考驗能源局的智慧了。電力規劃說明，出不了配額了，沒有大型電站的指標了，那么怎么出？這個我們拭目以待，看看到底怎么解這個扣。依賴國際市場不是出路，已經可以斷言，不是出路。
分布式成發展重點
王斯成稱，當然現在的政策是由全額上網跟自發自用兩種政策，那么分布式是這兩種政策都可以，你可以任選，也可以全額上網，享受規劃電價，也可以自發自用，享受固定補貼。當然，既然分布式作為今后幾年的發展重點，這已經毫無質疑，發展分布式是沒有問題的，因為分布式是可以享受優惠政策的。什么叫優惠政策？第一，不受配額限制，第二，補貼不會拖欠，是電網公司直接結算。然后電網公司去找財政部要錢。
享受優惠的兩類光伏項目
那么什么樣的項目是可以享受這個優惠政策的呢？王斯成表示，只有建筑光伏，你只要光伏建在建筑上，你就可以享受，第一不要配額限制，只需要備案就可以了。第二補貼不會拖欠。還有一個是自發自用，自發自用余電上網的項目，就一定可以享受到不受配額限制和補貼及時到位這樣的政策的。
光伏+項目無優惠
值得的一提的是，王斯成還就分布式的優惠政策進行了提醒。他說，我們現在風起云涌做的光伏+，不行。農業光伏、水上光伏、林業光伏等等，牧業光伏等等，大屏光伏，這些絕大多數都不是自發自用的，而且也不是建筑光伏。那么你一定是跟大型電站一樣，不享受任何的優惠政策。第一要配額，受配額限制，國家不出配額你上不了目錄，拿不了補貼。第二補貼要排隊，排兩年三年。所以光伏+雖然概念上屬于分布式，但是并不享受分布式的優惠政策，這一點大家要清楚。所以真正能夠享受分布式的政策只有建筑光伏跟自發自用。
綠色制度執行恐難一帆風順
王斯成表示，剛才彭澎已經把綠證介紹了很多了，已經出臺的綠證。具體的綠證我就不講了，我只是講一下我的看法，對綠證。這個第一就是說，我們那天彭澎我不知道去了沒有，那天跟能源局的新能源司的李明（音譯），價格司的、能源所的，一起有一個座談會，討論綠證的問題，大家結論是非常樂觀。樂觀在哪？樂觀在于資源認購這一部分。強制認購，當時也討論了，2018年適時啟動強制配額，它跟配額制，第一個就是燃煤電廠，燃煤電廠能源局發過一個文，要求強制配額2020年要達到15%。燃煤電源，發電量中15%要是非水可再生能源，風電或者光伏，要么自己建要么買綠證，綠證最早出臺是非水可再生能源指導方針的那個文件里，就已經提出綠證了。這是一個，但是這個執行起來會比較難，因為當年配15%這個征求意見稿就沒有執行下去，擱淺了，夭折了。
高耗能企業成強制配額對象
王斯成指出，高耗能企業也是強制配額的對象，每年的用電量里一定要有一定的要用綠色電力，這是理所當然的。這兩項不但是解決資金來源的問題，還主要解決一個能源轉型，火電要退出，一個是發電側，一個是消費側。還有就是國家電網或者叫售電公司，將來有可能不是國家電網來一統天下了，有很多的售電公司，給它們有可能強制要在購買電力的時候，要強制配備綠色電力。這是三個強制對象，這個執行起來可能難度會比較大，然而一旦執行起來，我們可以算，15%的火電，遠遠不夠。現在的光伏裝機跟風電裝機遠遠不夠，差得遠了，到2020年，兩億的風電兩億的光伏，解決現在市場空間被擠壓的問題。這是能源轉型。但是執行起來有難度。
自愿認購市場前景樂觀
王斯成提到，自愿認購這是非常樂觀的，政府機關、企事業單位、個人家庭，而且有一個座談會，英特爾、蘋果、IBM、富士康、百度、蘇寧等等都表示愿意自愿認購。另外政府機構，各個省都有這個指標。我們家，一年用一千多度電，大概是一個綠證，我肯定愿意買。但是那天昨天會我也提了，別讓我上你那個平臺交易，幾個人知道那個平臺？而且交易的價格還要討價還價，你就給我一個固定值，對于自愿認購的部分，最好是操作簡便，在電費單上我就選綠電，每度電固定一個兩毛或者三毛，操作起來很容易。像我這樣愿意購買綠電的，現在我上了平臺看了，現在還沒有開放，7月1號開始，現在還在統計有多少綠證可以賣，還沒有對公眾開放。我是建議和電網聯手，在收電費的單子上就更簡單。
綠證推行有助解決補貼拖欠
王斯成認為，總之綠證的執行，能夠馬上就能解決補貼資金不足跟補貼拖欠的問題，就是一定會有錢，這個錢的問題，我估計綠證一推行，絕對立馬就能解決。像我這樣的人，假如有一個億，那就是三百個億，我只是舉一個例子，就是自愿認購這一部分還是很樂觀的。
綠證市場擴容補貼或退出舞臺
王斯成說，有了錢，我們的市場空間在哪？這是一個關鍵問題。錢的問題不用怕，包括現在沒有拿到配額的，沒有配額，先建，建了以后等著，你都進入不了目錄。這種隨著綠證資金的增多，可能不需要配額也不需要等國家補貼了，直接可以進入綠證市場。這是我覺得還是非常樂觀的，我們拭目以待。
解讀優質電站資產標準
那什么樣的是優質的電站資產呢？王斯成表示，現在，國際上有很多評判指標，非常多，有電氣效率、PR能量效率，有LCOE，有IRR。當然，PR和電氣效率是質量的一個控制指標，你的電站質量好不好，是這樣的控制指標。那么你的電站的效益好不好，要用LCOE和IRR。有一個人問我，LCOE講了半天，我們的老板要求我們是用IRR控制項目收益。到底以LCOE還是IRR？我說當然你們老板說得對，對于具體的項目一定是IRR，就是財務內部收益率。財務內部收益率里面是包含的電價，包含了收益，包含了貸款利息等等。但是IRR是不可比的，沒有可比性，因為各國的或者不同的發電行業，甚至不同的電站，你的IRR的邊界條件很難做到一致，所以它不可比，只是對具體項目來講IRR越高越好。要有可比性一定是LCOE，是度電成本，它具有可比性，不同國家的項目，不同發電的項目，甚至于相同的發電的項目，都可以比。所以我們在做相互比較的時候，用LCOE，這是國際上統一的判定經濟性的這樣一個指標，LCOE。但是不是對于具體項目的收益來做判定的。
LCOE和PR指標各有千秋
王斯成說，大家知道，因為IRR是你的具體項目的收益的高低，IRR越高當然越好，但是沒有可比性，這要區別，什么叫LCOE什么叫IRR。老板要求一定是IRR，要想同樣的項目互相比較，要用LCOE，比較它的經濟性。要比較它的質量，一定是PR，要知道這幾個問題。什么樣的是一個好的項目，如果我們不考慮經濟性，只考慮這個電站質量的好壞，那一定是PR。如果要考慮經濟性，那一定是LCOE，是這樣來看。當然質量不好LCOE肯定不行，只有質量好了才會有低的度電成本。
評判電站指標眾說紛紜
王斯成指出，PR值它實際上是能量效率，輸出能量除以輸入能量，這是比較客觀的一個質量判定的條件，然而這里面有一個問題，你看它的因數，光伏的額定功率很容易，我數一下板子就知道了。光伏的并網點的發電量也很容易，也是非常準確的，沒有問題。然而，有一個值測不準，是什么？就是輻射量，你一年里面方陣上接受了多少輻射量，這個值側不準。不同朝向的怎么辦？沒法弄。這次大同驗收，到大同跑了一圈，發現沒有辦法驗收，領跑者計劃沒有辦法驗收，為什么？當初領跑者計劃的指標就是達到門檻指標是什么，一個是組件的效率，一個就是系統的PR值，當時定的80%。但是現在，朝向也不一樣，輻射量的數據沒有，你怎么來得到這個PR？沒辦法驗收。如果光是核對組件的效率，那不是電站，你要說一個電站好壞，不能只是評一個組件效率。所以這個月26號要開一個會，到底電站的判定指標應該是什么。PR值是國際公認的，都用這個指標。但是中國的電站，這個輻射量，輻射計也不一樣，而且有的只裝了水平面的，沒裝方陣面的，有的甚至一個站很大，朝向也不一樣，只裝了一個輻射計。沒有方陣面的輻射量的數據，怎么得到PR值？沒法得。這就遇到了問題。
功率比超85%是不錯選擇
王斯成建議，為了回避這樣一個值，當然PR值包括很多的因素，PR值絕對是國際公認的評判光伏電站質量的一個參數，它具有14個效率項。不但要有PR值，還要分別測試。這個是這樣。但是PR值要求有準確的輻射量的數據，現在沒有。那么我建議用功率比替代PR。功率比就是到了現場以后，我不用測輻射量，我只要看并網點的功率，當時的功率，我此當時的光強跟組件的溫度，這個測了以后，把這個功率修正到測試條件，把組件的額定功率一加，用這個一出就是功率比。這個功率比到現場誰都能做，而且可以準確的測量。光伏的額定功率可以準確測量，數對了板子就行。這個點的功率一定可以測得很準。這個就代表了，這個功率出來以后，應該是好的電站不應該低于85%。這里面幾乎包括了所有的PR值的內容，但是不包括一些，不包括溫度，溫度進行了修正，也不包括早晚的遮擋。基本上可以代表PR，而且可以準確測量用這樣一個參數完全可以判斷出光伏電站的質量到底好還是壞。（能源新聞網）
