兩會光伏提案 這15位代表、委員有沒有漏了你的問題？
2017-03-13 10:45:45
摘要：兩會期間，行業(yè)相關全國人大代表、全國政協(xié)委員們就目前光伏行業(yè)所面臨的問題提出了自己的意見和建議，其提案很有可能會影響行業(yè)未來走向。
小能士盤點了十五位能源行業(yè)人大代表和政協(xié)委員的兩會提案，以及就相關問題的看法和意見。在他們的提案中，有沒有哪些正好是你所面臨的問題呢？
全國人大代表、國家能源局局長努爾•白克力
兩會期間，努爾•白克力就促進風電、光伏等新能源發(fā)電有效并網(wǎng)消納做出了回應。他認為，解決好棄風棄光問題是一個復雜的系統(tǒng)工程，最根本、最主要的途徑，還是要做好能源系統(tǒng)的統(tǒng)籌優(yōu)化。下一步，將主要采取以下三個方面措施：
第一，加快電力系統(tǒng)調(diào)峰能力建設。“十三五”期間，要加快大型抽水蓄能電站、龍頭水電站、天然氣調(diào)峰電站等優(yōu)質(zhì)調(diào)峰電源建設，加大既有熱電聯(lián)產(chǎn)機組、燃煤發(fā)電機組調(diào)峰靈活性改造力度，積極發(fā)展儲能，改善電力系統(tǒng)調(diào)峰性能。預計五年將增加煤電調(diào)峰能力4600萬千瓦、抽水蓄能電站1700萬千瓦、天然氣調(diào)峰電站500萬千瓦，顯著提高電力系統(tǒng)調(diào)峰和消納可再生能源的能力。
第二，調(diào)整優(yōu)化發(fā)展布局。“十三五”期間，將風電和太陽能開發(fā)重心從“三北”向中東部轉移，以分布式開發(fā)、就地消納為主，新增風電裝機中，中東部地區(qū)約占58%；新增太陽能裝機中，中東部地區(qū)約占56%。同時，有序推進電力通道建設，促進“三北”地區(qū)可再生能源跨省區(qū)消納。
第三，推進電力系統(tǒng)運行模式變革。深入推進電力體制改革落地，加快電力現(xiàn)貨市場及電力輔助服務市場建設，建立健全有利于可再生能源發(fā)電上網(wǎng)消納的價格和調(diào)度機制，逐步推行可再生能源電力配額考核和綠色證書交易機制。
預計到2020年，我國可再生能源發(fā)電并網(wǎng)容量可達到7.2億千瓦，并網(wǎng)容量比重可達到36%，上網(wǎng)電量比重可達到27%。華東和南方等主要負荷中心消納風電、太陽能發(fā)電能力可達到35%左右，接近世界先進水平。同時，努力把“三北”地區(qū)棄風率、棄光率控制在5%以內(nèi)，其他地區(qū)基本做到不棄風、不棄光。
全國人大代表、晶澳太陽能董事長靳保芳
靳保芳認為，光伏企業(yè)需要抱團“出海”，解決融資難問題。
靳保芳建議，應充分發(fā)揮行業(yè)組織、政府機構的引導作用，鼓勵光伏上下游企業(yè)聯(lián)合走出去。對于海外投資的風險問題，應加大對光伏企業(yè)“走出去”前期指導。同時，應加大光伏企業(yè)“走出去”資金政策支持，并加快完善企業(yè)海外投資制度。
全國人大代表、晶科能源CEO陳康平
陳康平給出了“關于進一步擴大光伏扶貧電站規(guī)模的建議”的提案。他認為，光伏電站既適合建設戶用和村級小電站，也適合建設較大規(guī)模的集中式電站, 還可以結合農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門開展多種領域的“光伏+”應用。因此，因地制宜開展光伏扶貧，既符合精準扶貧、精準脫貧戰(zhàn)略，又有利于擴大光伏發(fā)電市場，有利于促進貧困人口穩(wěn)收、增收。
陳康平建議，應全面擴大光伏扶貧電站指標規(guī)模，將指標規(guī)模落實到實處，可適度減少商業(yè)電站的發(fā)展，擴大光伏扶貧電站規(guī)模，擴大分布式規(guī)模。同時，專項貸款要落實，建議在目前政府大力推動精準扶貧的基礎上，無論是政策性發(fā)展銀行，還是商業(yè)銀行，都要確定銀行體系每年的光伏扶貧信貸指標，建立專項業(yè)務，且要求按15年甚至更長期年限和2-3%的年利率給予支持。
陳康平強調(diào)“多種方式要落實。” 戶用與小規(guī)模集中式相結合，保證項目得以落地。建議各級政府在協(xié)調(diào)具體實施時，綜合考慮與小規(guī)模集中式相結合，充分利用村頭空地、村集體屋頂、敬老院等公共建筑的屋頂?shù)龋b機規(guī)模幾十KW到幾百KW，收益由多個貧困戶共享的模式，從而保證光伏精準扶貧得以有效落地。
全國人大代表、明陽新能源董事長張傳衛(wèi)
在實現(xiàn)零補貼的解決方法上，張傳衛(wèi)表示，解決風電、太陽能問題要解決普惠制問題。新能源一定要拿出部分收益與當?shù)厣鐓^(qū)、居民共享，比如10%到15%左右。同時構建新機制，把諸如土地、當?shù)靥峁┑呐涮踪Y源等轉化成資本，通過股份制形式參與到項目中，調(diào)動當?shù)鼐用癜l(fā)展新能源的積極性，推動新能源建設的共享式開發(fā)。老百姓分享到收益，規(guī)模就能上去。太陽能和風能同時再加速技術改造和規(guī)模化，用高水平建設，分布式推進風光儲能一體化，進而配額制、綠證機制能更容易推動。
全國人大代表毛日峰
毛日峰建議，充分發(fā)揮電網(wǎng)在能源轉型中的重要作用，提升電網(wǎng)消納清潔能源的能力。
關于這一問題，他認為應該加快跨區(qū)跨省電網(wǎng)建設，提升外電入鄂能力。盡快核準和啟動建設華中—華北跨區(qū)特高壓電網(wǎng)補強工程及華中區(qū)內(nèi)的特高壓工程，構建以湖北為中心的堅強特高壓雙環(huán)網(wǎng)（荊門—武漢—南昌—長沙—荊門特高壓雙環(huán)網(wǎng)），打造更加堅實的資源優(yōu)化配置平臺，實現(xiàn)“電從遠方來，來的是清潔電”，助力湖北綠色發(fā)展。
同時，要加大對農(nóng)村電網(wǎng)升級改造資金支持力度，支持農(nóng)村配電網(wǎng)升級改造，支撐新能源發(fā)展，確保新能源發(fā)得出、送得出。
此外，建議要加快構建科學、完善、成熟的電力市場，盡快完善市場規(guī)則、新能源交易機制、電價政策、輔助服務的補償機制等，建立有利于促進可再生能源跨區(qū)跨省消納的電價機制和新能源消納的配額制度，拓展新能源的消納空間。
全國人大代表熱孜萬古麗•加馬力
熱孜萬古麗•加馬力建議，加快建設吐魯番光伏領跑者基地項目，利用風、光、煤、氣等資源組合優(yōu)勢，推進智慧能源系統(tǒng)建設，讓綠色低碳成為吐魯番市的城市名片。
“加快建設吐魯番光伏領跑者基地，有利于提供大量清潔的綠色電力，有利于帶動能源裝備制造、建材、服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進相關產(chǎn)業(yè)轉型升級，也將為人們的生活方式帶來巨大變革。”熱孜萬古麗•加馬力希望國家能源局能盡快批復建設規(guī)劃。
全國人大代表郭春巧
光伏扶貧是精準扶貧的途徑之一，特別是對于資源相對貧乏，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動困難、喪失勞動能力等原因致貧的貧困戶非常適合。郭春巧建議進一步出臺優(yōu)惠政策，創(chuàng)新融資模式，支持光伏與農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展；充分發(fā)揮光伏產(chǎn)業(yè)在精準扶貧中的作用，提升光伏扶貧市場運作能力，促進項目市場化發(fā)展，讓更多貧困戶從中獲益；同時以光伏扶貧為契機，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項目建設需求相匹配。
全國政協(xié)委員劉振亞
在就如何提高清潔能源比重問題上，劉振亞認為，清潔能源從道理上應該快速發(fā)展，但它能不能快速發(fā)展，和政策、市場、有沒有大的困難都有關系。有些清潔能源的地方當?shù)貨]有消納能力，向外送的特高壓項目又需要審批。東部已經(jīng)上了這么多火電，清潔能源又沒有市場，這樣布局就出了問題。布局有問題，再怎么調(diào)整也難以提高清潔能源的比重。
同時他表示：大的趨勢是清潔能源在逐步上升。我們有個預測，2025年前清潔能源的經(jīng)濟性要全面超過所有化石能源，無論風電還是太陽能。我們都做過測算，太陽能到2025年發(fā)電成本可以做到1-3美分／度電，所有化石能源都做不到。到時不用動員大家也要用清潔能源。
全國政協(xié)委員、大唐集團董事長陳進行
陳進行認為，實行配額制是非常必要的。通過國家政策、宏觀調(diào)控，讓燃煤機組承擔更多的社會責任和環(huán)境責任，讓新能源更好更快地發(fā)展。但是，這需要一個過程：
一是要著力提高對新能源在節(jié)能減排中作用的認識；
二是要有相應措施來確保新能源在快速發(fā)展的同時不棄風、不棄光；
三是要建立相關政策機制，調(diào)動起企業(yè)自覺性、積極性，讓企業(yè)真正愿意主動發(fā)展新能源；
四是要讓化石能源機組特別是煤電機組保持合理的效益水平，使之有能力更好地發(fā)揮好“讓路”和“兜底”作用。
清潔能源的建設發(fā)展不成為題，但消納問題需要引起高度重視。全國的風電、西北五省區(qū)的光伏、川滇地區(qū)的水電都存在這方面的問題，棄風、棄光、棄水問題比較突出。 因此，要在國家層面加大研究和投資力度，通過落實相關規(guī)劃、建設送出通道、完善替代機制、推進科技創(chuàng)新以及提升發(fā)電環(huán)節(jié)信息化、智能化水平等，盡快提高非化石能源消納能力，讓這些寶貴的能源資源發(fā)揮好更大的作用，更好地服務于綠色發(fā)展。
全國政協(xié)委員、大唐集團副總經(jīng)理李小琳
李小琳今年的提案均是基于用戶側思維提出來的，主要是關于推進用戶側分布式能源加儲能規(guī)模化發(fā)展。她認為我國用戶側分布式能源加儲能的發(fā)展還處于起步階段，明顯存在戰(zhàn)略定位不清晰，政策支持力度不充分，規(guī)模化發(fā)展落后的不利局面。其建議有四點：
1．加大政策支持力度。一是借鑒發(fā)達經(jīng)濟體的成功經(jīng)驗和我國新能源汽車發(fā)展的經(jīng)驗，確定足可以激發(fā)用戶側積極參與的財稅政策。二是出臺政策明確各相關方給予用戶購置、安裝、維護、計量等各種便利，落實配電網(wǎng)雙向接入的要求，打通“最后一公里”。三是加大峰谷電價力度，落實結余電量全額收購和結算便利。四是鼓勵專業(yè)化能源服務公司參與，為用戶提供項目與金融相結合的套餐服務。五是創(chuàng)造條件支持分布式加儲能參與電力系統(tǒng)需求響應項目和輔助服務市場，進一步提升項目經(jīng)濟性。
2．加大試點示范力度。有計劃地組織已有增量配電、多能互補集成優(yōu)化、能源互聯(lián)網(wǎng)試點示范項目，并結合能源扶貧、新農(nóng)村和新城鎮(zhèn)建設，廣泛開展分布式加儲能示范應用，增強示范效應，激活市場潛在需求。
3．加大技術攻關力度。組織產(chǎn)學研用集中攻關，重點在儲能新材料領域取得突破，力爭取得世界領先地位。
4．加大標準制定力度。規(guī)范分布式能源和儲能系統(tǒng)的主要技術標準和接入標準，實現(xiàn)通用互換、友好靈活，提升系統(tǒng)整體性價比。
全國政協(xié)委員、中民投董事局主席董文標
董文標認為，應擴大可再生能源附加的征收范圍，提高自備電廠征收量和征收率，將居民電費納入征收范圍，進一步拓寬補貼資金渠道。同時縮短企業(yè)可再生能源補貼申報、審批和發(fā)放周期。
他建議，國稅總局會商相關部門，對光伏發(fā)電企業(yè)的土地使用稅和耕地占用稅給予優(yōu)惠。農(nóng)業(yè)部會商相關部門，在全國范圍內(nèi)明確光伏設施農(nóng)業(yè)項目的建設標準和要求，并繼續(xù)免征光伏設施農(nóng)業(yè)項目的土地使用稅和耕地占用稅。
全國政協(xié)委員、協(xié)鑫集團董事長朱共山
朱共山的建議主要有兩方面：
1.光伏發(fā)電項目并不改變原有土地類型，也不會形成永久性用地，其組件陣列下面空間仍然可以進行農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)以及牧業(yè)等生產(chǎn)，不影響正常使用。這樣可以提高土地利用率，增加農(nóng)民收入。因而，應鼓勵開放光伏項目使用一般農(nóng)林用地，而非限值。
2.政府部門對國土資源的管理范圍維度劃分有多種，目前國土管理部門和林業(yè)管理部門尚未實現(xiàn)“一張圖”管理。針對同一塊地的“土地性質(zhì)”，需要兩個部門核實確認，由于部門間管理土地界定標準不同，管理界限會存在交叉，給企業(yè)投資建設光伏發(fā)電項目帶來困擾。同時，企業(yè)還需要從土地規(guī)劃、用途等方面確定“土地性質(zhì)”，大大延長了項目投資開發(fā)的周期。國土資源缺乏統(tǒng)一管理和標準界定，亟待解決。
全國政協(xié)委員、漢能控股集團董事局主席李河君
據(jù)了解，李河君這次共提交了五份提案，其中能源相關提案有三份，分別為：《關于鼓勵清潔能源生產(chǎn)消費，促進霧霾治理和環(huán)境保護的建議》、《關于鼓勵支持太陽能汽車研發(fā)應用，搶占全球新能源汽車關鍵技術制高點的建議》和《關于鼓勵CCER抵消使用，加快全國碳交易市場健康發(fā)展的建議》。
在光伏方面，李河君主張促進清潔能源優(yōu)先上網(wǎng)，落實可再生能源全額保障性收購，進一步提高分布式比重，提高光電建筑比例，減少電網(wǎng)消納壓力。
李河君主張鼓勵太陽能汽車研發(fā)應用，其主要建議如下：
(1)鼓勵新能源汽車動力更加清潔化。制定相關政策，引導企業(yè)以“清潔了多少”作為提升新能源汽車效能的主要方向，降低新能源汽車在使用過程中的電能消耗，真正實現(xiàn)新能源汽車的清潔化可持續(xù)發(fā)展。
(2)確立太陽能汽車方向。明確太陽能汽車作為新能源汽車的一種，納入國家重點研發(fā)計劃《“新能源汽車”試點專項2018年度項目申報指南》。
(3)納入新能源汽車產(chǎn)業(yè)管理。通過先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金對太陽能汽車制造項目給予專項支持;參考純電動汽車鋰電池補貼方案對太陽能汽車給予補貼，補貼力度不小于鋰電池補貼方案。
全國政協(xié)委員、通威集團董事局主席劉漢元
劉漢元認為我國光伏行業(yè)面臨著高門檻，其中主要包括融資難，稅費負擔重以及補貼不及時等問題。
其光伏行業(yè)相關提案有兩個：一是關于強化政府信用建設 加快落實光伏補貼發(fā)放的提案建議，另一個是關于支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展 減免光伏行業(yè)稅費的提案建議。
全額全稅征收已經(jīng)影響了整個行業(yè)的健康發(fā)展。在劉漢元看來，雖然國內(nèi)對此種稅率算法有不同觀點，但對于當前企業(yè)稅費負擔過重總體上并無爭議。這對很多新興產(chǎn)業(yè)來說，生存壓力較大，而光伏新能源產(chǎn)業(yè)是其中的典型代表。我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，如果給予稅收優(yōu)惠，隨著技術的進步，規(guī)模效應進一步提升，三五年內(nèi)光伏成本還將下降30%以上，成為發(fā)電成本最低的能源生產(chǎn)方式。
結構性改革中，去產(chǎn)能是一大重點。有人認為我國電力過剩，沒有必要加快光伏行業(yè)發(fā)展。劉漢元持有不同的意見，他認為我國電力需求量大，供應并未絕對過剩。為了解決環(huán)境污染問題，清潔能源是必然選擇。我國東部地區(qū)具備一定發(fā)展分布式和部分集中式光伏電站，而中西部地區(qū)更可以建成全球最具優(yōu)勢的光伏發(fā)電地區(qū)。
全國政協(xié)委員楊玉成
楊玉成表示，我國北部、西部地區(qū)風電、光電資源豐富，近年來發(fā)展了大量風電、光電產(chǎn)業(yè)，但因為種種原因，“棄風棄光”現(xiàn)象普遍。河北省張北縣已投運的風電企業(yè)，平均限電達30％以上。
他建議，應用足用好風光資源，加大財政補貼力度，降低群眾使用新能源成本，從源頭上“卡住”大氣污染。短期內(nèi)，應從風光電資源豐富地區(qū)做起，鼓勵就地、就近以電供熱。同時，加快電網(wǎng)配套及輸電線路建設，逐步實現(xiàn)中遠途以電供熱。
