電改|增添經濟新動能 培育長遠市場力
2016-12-22 11:49:32
摘要：2016年，輸配電價改革落地生根、電力體制改革綜合試點次第開花、配售電側改革引爆市場，電改試點已覆蓋全國29個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團。
2016年，輸配電價改革落地生根、電力體制改革綜合試點次第開花、配售電側改革引爆市場，電改試點已覆蓋全國29個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團。
回望這一年，電力體制改革堅持市場化方向，取勢取實并重，一系列新思路新舉措推進電力市場化進程，改革紅利梯級釋放、遠近交融，為經濟社會及電力行業自身發展注入澎湃動力。
取實：降本增效惠澤實體經濟
積極變化正在發生。今年1~11月，全國全社會用電量53847億千瓦時，同比增長4.96%，增速較去年同期上升4.24個百分點。
在首批電力體制改革綜合試點地區———貴州，其大工業用電量增速從1月的-18.2%扭轉為9月的10.2%，全社會用電量增速從年初的-0.63%扭轉為9月的12.56%。
2016年用電量回暖，一定程度上是電力體制改革發揮了積極作用。
回望全年，我國著力推進電力市場化交易，發用電計劃、競爭性環節電價、配售電業務有序放開，基于電力交易中心的交易平臺，通過雙邊交易、集中競價交易等市場化方式實現交易電量大幅增加，得益于跨區跨省送電力度增強，清潔能源消納數據傳遞出向好態勢。
就全國而言，1~11月，水電、核電、風電發電量同比分別增長6.94%、23.87%和30.30%。
以南方電網公司經營區域為例。年內，云電送粵市場化交易機制進一步完善，以云南富余水電增送廣東為重點組織開展的增量市場化交易，更大范圍優化配置了云南清潔能源。今年1~10月，南方電網西電東送電量達1685億千瓦時，同比增長4.2%，較計劃增加119.5億千瓦時，所送電量中70%是水電等清潔能源。
此外，新成立的兩家跨省區電力“調度”中心———北京電力交易中心、廣州電力交易中心，在更大范圍內調配區域電力資源的作用初步顯現。
———北京電力交易中心。截至11月底，共開展水電、風電、光電、核電等清潔能源省間送電量達到3406億千瓦時，同比增長9.1%。
———廣州電力交易中心。開展云南送廣東月內臨時掛牌交易，首次交易電量為12億千瓦時，
交易價格在協議價格基礎上下調0.1元/千瓦時，減少了云南汛期水電棄水損失。
“進一步降低企業用能成本，包括加快推進能源領域改革，積極開展電力直接交易，實施輸配電價改革試點等。”8月22日，國務院發布《關于印發降低實體經濟企業成本工作方案的通知》明確上述要求。
推進電力體制改革，加快電力市場化進程，合理引導發電企業讓利，將改革紅利傳導至實體經濟，降成本讓企業輕裝上陣，在轉型升級和創新之路上長袖善舞。
在國家電網公司經營區域，截至11月底，北京電力交易中心和國網公司經營區域內各省級交易機構年內共開展電力直接交易電量4525億千瓦時，同比增長177.8%，發電側競爭形成的降價空間全部疏導到用戶側，為電力用戶降低購電成本271億元。
南方電網公司年內通過輸配電價改革、落實煤電價格聯動、開展市場化交易等，累計為用戶節約用電成本241.5億元。
今年前11月，我國三產和居民生活用電對全社會用電增長的貢獻率繼續大于二產，其中，信息傳輸、計算機服務和軟件業用電同比增長了15.38%。
電力體制改革釋放的紅利，惠澤實體經濟，推動了新經濟加快發展、新動能加快成長、新業態加快形成。
取勢：立柱架梁市場架構初現
堅持市場化方向推進電力體制改革，夯基壘臺、立柱架梁，依靠創新和競爭的力量，構建有效競爭的市場結構和市場體系，讓市場力厚積成勢，方能使電力行業獲得根本性紅利。
今年以來，核定輸配電價、建立交易平臺、創新交易品種、明晰交易制度、完善市場化機制、強化市場監管……一項項具有重大牽引作用的改革舉措精彩亮相。
這一年，輸配電價改革超預期推進。
2016年，輸配電價改革試點范圍已擴大到除西藏以外的所有省級電網，基本實現全覆蓋；深圳輸配電價改革后進入第一監管周期總體平穩；蒙西、云南、貴州、安徽、湖北、寧夏等地輸配電價已批復實施。
按“準許成本加合理收益”原則核定獨立的輸配電價，為現行電價機制與市場機制順利銜接奠定了基礎，構筑了電力市場化的基石。電網企業監管模式的轉變，強化了電網企業自我約束，電網企業管理目標更加清晰，有利于電網企業無歧視向所有用戶開放，為更大范圍由市場形成電價創造了條件。
這一年，電力市場化架構初步建立。
2月29日，北京電力交易中心組織開展了我國首筆跨區電力直接交易———銀東直流跨區直接交易，山東30家電力用戶與陜西、甘肅、青海、寧夏824家發電企業，通過北京電力交易中心達成交易，交易電量90億千瓦時。這是電力體制改革以來首次實現的點對點跨區交易，為跨區電力市場開放帶來暖意。
從北京電力交易中心組織開展“藏電進京”“電力援疆”，廣州電力交易中心開展云南送廣東月內臨時掛牌交易，到國家能源局印發《關于做好京津冀電力市場建設有關工作的通知》《京津唐電網電力用戶與發電企業直接交易暫行規則》，推進京津冀電力市場統一……改革者力求在更大范圍優化配置電力資源，加快區域電力市場建設，探索著全國范圍內市場融合的可行路徑。
年內，31家電力交易機構陸續組建，為電力供需兩側市場有序開放及“多買多賣”市場格局的形成創造了必要條件：———貴州電力交易中心4月21日完成工商注冊，成為全國首個多股東有限公司制省級電力交易機構；———云南昆明電力交易中心8月25日掛牌成立，成為全國第一個電網企業相對控股的電力交易平臺；———重慶電力交易中心有限公司股權結構實行多元化，成為國家電網公司首家掛牌成立的股份制交易機構……依托交易平臺，各地積極探索創新市場化交易機制：廣東率先在全國進行有售電公司參與的月度集中競價、云南創新開展日前增量用電交易……2016年，年度雙邊協商交易、月度集中競價交易、合約轉讓交易等交易模式在各地創新推進。
此外，為保障市場主體合法權益，保證電力交易機構相對獨立和規范運行，貴州、廣州、北京等電力交易中心市場管理委員會紛紛成立，全國首個電力市場交易規則———《貴州省電力市場交易規則》出臺……日益強化的市場監管，為提高電力市場競爭公平性與效率提供了保障。
這一年，配售電側改革引爆電力市場。
在初具規模的電力市場中，已然放開的用戶自由選擇權，極大提高了用戶參與市場的積極性，社會資本投資增量配電業務、開展售電業務熱情高漲：———在廣東，截至今年11月底，廣東電力交易中心共有市場主體1297個，其中有210家售電公司進入市場，數量為全國之最。
———在云南，新一輪電力體制改革后的首張《供電營業許可證》4月28日花落能投集團，邁出云南放開增量配電市場的第一步。
———8月16日，全國首個混合所有制供電企業———深圳前海蛇口自貿區供電有限公司，參加廣東電力交易市場月度集中競價，以全電量成交，實現了第一筆競爭性售電業務。
———在湖北，8月26日，國內最大的民資電力集團———上能電力集團在武漢正式掛牌成立湖北公司，社會資本正式進入湖北電力交易市場。
———在貴州，選取國家級新區貴安新區為配售電改革試點，組建由貴州電網公司、貴安新區開投公司、社會資本按4:3:3股比組建配售電有限公司，在新區范圍開展增量配售電業務。
為規范社會資本投資增量配電業務、開展售電業務，年內出臺的《售電公司準入與退出管理辦法》《有序放開配電網業務管理辦法》，明確實行以注冊制和信用監管為核心的售電公司準入制度，不設置行政許可。《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》公布了105個第一批增量配電業務改革試點項目。
國家層面的制度建設進一步發掘了改革的動力。
電力體制改革絕非一日之功，作為供給側結構性改革在電力領域落地的重要戰略舉措，電改更待實踐者久久為功的韌勁和定力。（《中國電力報》陳學婧）
