張國(guó)寶：親歷寶鋼湛江鋼鐵基地批建
2016-11-25 18:15:12
摘要：寶鋼湛江鋼鐵基地1號(hào)高爐于9月25日點(diǎn)火正式投產(chǎn)。1號(hào)高爐容積5000立方米，是世界少有的特大型高爐之一。一個(gè)最先進(jìn)的現(xiàn)代化鋼鐵基地就將在南海之濱崛起。
——寫在該基地1號(hào)高爐點(diǎn)火投產(chǎn)之際
國(guó)家發(fā)改委原副主任、國(guó)家能源局原局長(zhǎng) 張國(guó)寶
寶鋼湛江鋼鐵基地1號(hào)高爐于9月25日點(diǎn)火正式投產(chǎn)。1號(hào)高爐容積5000立方米，是世界少有的特大型高爐之一。一個(gè)最先進(jìn)的現(xiàn)代化鋼鐵基地就將在南海之濱崛起。
對(duì)于此次事件，寶鋼官網(wǎng)如此評(píng)價(jià)：1985年9月15日，寶鋼1號(hào)高爐點(diǎn)火成功，中國(guó)鋼鐵工業(yè)現(xiàn)代化翻開了嶄新的一頁(yè)；如今，湛江鋼鐵1號(hào)高爐點(diǎn)火成功，鋼鐵“夢(mèng)工廠”從此啟航，這是寶鋼歷史上具有劃時(shí)代意義的重要時(shí)刻。
但是,在當(dāng)前鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、價(jià)格低迷的情況下，這個(gè)鋼鐵基地的誕生可能有點(diǎn)生不逢時(shí)。這個(gè)鋼鐵基地該不該建？其實(shí)經(jīng)過(guò)了20多年反復(fù)的爭(zhēng)論和論證，是一個(gè)艱難的抉擇。
廣東渴望增加鋼鐵產(chǎn)能，但全國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩存在爭(zhēng)論
改革開放以后，廣東省的生產(chǎn)力得到極大的發(fā)展，廣東省原有的鋼鐵工業(yè)非常弱小，能算得上一定規(guī)模的只有廣州鋼鐵廠和韶關(guān)鋼鐵廠兩個(gè)鋼鐵企業(yè)。這兩個(gè)鋼鐵廠在廣東省可是赫赫有名，可是放在全國(guó)也只能算是小型的鋼鐵企業(yè)，高爐只有300立方米的容積。廣東省成了全國(guó)最大的鋼鐵輸入省，外來(lái)鋼材占了廣東省鋼材總需求的80%，因此歷屆廣東省政府都希望能在廣東省建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的鋼鐵基地。
早在上世紀(jì)90年代初，冶金部和國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)原材料司就有在廣東湛江建設(shè)千萬(wàn)噸級(jí)鋼鐵基地的設(shè)想。我擔(dān)任國(guó)家計(jì)委投資司副司長(zhǎng)分管工業(yè)的時(shí)候，就派時(shí)任投資司原材料和加工工業(yè)處副處長(zhǎng)楊東民（現(xiàn)任中國(guó)國(guó)際工程咨詢公司副總經(jīng)理）到湛江考察，回來(lái)給我寫過(guò)一個(gè)報(bào)告。但是20多年來(lái)湛江鋼鐵基地反反復(fù)復(fù)討論而未能建設(shè)，主要還是始終存在著我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能是否已經(jīng)過(guò)剩的爭(zhēng)論。
1996年我國(guó)鋼鐵產(chǎn)量達(dá)到1億噸的時(shí)候，包括冶金部和國(guó)家計(jì)委的部分領(lǐng)導(dǎo)就向中央領(lǐng)導(dǎo)反映，擔(dān)憂鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩。現(xiàn)在我國(guó)的鋼鐵產(chǎn)量已經(jīng)達(dá)到了8億噸，其實(shí)大多數(shù)產(chǎn)能不是國(guó)家批出來(lái)的，而是市場(chǎng)需求刺激出來(lái)的。大量的鋼鐵產(chǎn)能，特別是民營(yíng)企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)能多數(shù)都是自發(fā)建設(shè)的。
另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，已經(jīng)不可能像當(dāng)年建設(shè)寶鋼那樣全部由國(guó)家出資建設(shè)，而當(dāng)時(shí)包括寶鋼在內(nèi)的鋼鐵企業(yè)也還沒(méi)有足夠的資金能力建設(shè)這樣一個(gè)大型的鋼鐵基地。因此湛江鋼鐵基地就這樣一直舉棋未定。
在這樣的情況下，一方面從全國(guó)全局考慮，擔(dān)憂鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩；另一方面廣東省又嚴(yán)重缺乏鋼材。可以說(shuō)廣東省領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于國(guó)家遲遲未能批準(zhǔn)湛江鋼鐵基地的建設(shè)是有意見的。如果湛江鋼鐵基地建設(shè)再拖下去，那只會(huì)促使廣東省擴(kuò)建廣州和韶關(guān)兩個(gè)鋼鐵企業(yè)，擴(kuò)大這兩個(gè)鋼鐵企業(yè)的產(chǎn)能。究竟是在沿海建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代化的大型鋼鐵企業(yè)好，還是擴(kuò)建廣州、韶關(guān)兩個(gè)小的鋼鐵企業(yè)好？這也需要做出權(quán)衡和判斷。
競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手出現(xiàn)：武鋼擬在防城港建基地
我國(guó)的鋼鐵企業(yè)多數(shù)是依托大城市、特別是省會(huì)城市發(fā)展起來(lái)的，但是隨著城市的發(fā)展，這些處于市中心的鋼鐵企業(yè)成了城市主要污染源，對(duì)水資源和環(huán)境也造成很大的壓力。
廣州鋼鐵廠地處珠江岸邊，從廣州城市發(fā)展規(guī)劃的角度，顯然不適宜在珠江邊繼續(xù)擴(kuò)建，應(yīng)該將廣州鋼鐵廠關(guān)停，并外遷到其他環(huán)境容量大的地區(qū)才是上策。地處珠江邊的廣州鋼鐵廠園區(qū)將成為很有價(jià)值的商業(yè)用地。
而韶關(guān)鋼鐵廠距離沿海有一定距離，我國(guó)鐵礦石嚴(yán)重不足的問(wèn)題已經(jīng)顯現(xiàn)出來(lái)，我國(guó)每年需進(jìn)口8億噸以上的鐵礦石，在鐵礦石價(jià)格高企的情況下，位于沿海港口附近的鋼鐵廠在運(yùn)輸成本上有明顯的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榭梢詮暮Ｍ膺M(jìn)口鐵礦石。因此擴(kuò)建韶關(guān)鋼鐵廠也不是一個(gè)好的辦法。
而且廣東省經(jīng)濟(jì)主要集中在珠江三角洲，粵東、粵西、粵北地區(qū)發(fā)展還相對(duì)緩慢，在湛江建設(shè)一個(gè)鋼鐵基地有利于經(jīng)濟(jì)較落后的粵西地區(qū)的發(fā)展。無(wú)論從哪個(gè)角度講，在湛江建設(shè)一個(gè)鋼鐵基地都是一個(gè)好的選擇，唯一困擾決策的因素就是產(chǎn)能過(guò)剩。而且隨著時(shí)間的拖延，產(chǎn)能過(guò)剩的擔(dān)憂越來(lái)越強(qiáng)。而到了本世紀(jì)初又增添了一個(gè)影響審批的因素。
同樣是我國(guó)最大的鋼鐵企業(yè)之一，地處我國(guó)中部武漢市的武漢鋼鐵公司由于鐵礦石的進(jìn)口量越來(lái)越大，需要從沿海港口溯江而上，運(yùn)到武漢，運(yùn)輸成本一項(xiàng)就比寶鋼每噸成本要高出約100元。為了生存和發(fā)展，武鋼強(qiáng)烈希望能在廣西沿海的港口城市防城港建設(shè)一個(gè)類似于湛江的鋼鐵基地。
對(duì)于經(jīng)濟(jì)比廣東省落后的廣西壯族自治區(qū)，有這樣一個(gè)大的建設(shè)項(xiàng)目猶如是天上掉餡餅，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都把它當(dāng)作重中之重加以推動(dòng)。他們到北京來(lái)匯報(bào)時(shí)說(shuō)的一個(gè)理由就是廣西也是五個(gè)民族自治區(qū)之一，而且在援越抗美和對(duì)越自衛(wèi)反擊戰(zhàn)中做出了重大犧牲，經(jīng)濟(jì)建設(shè)也為此讓步，今天有了這樣一個(gè)機(jī)會(huì)，希望中央政府優(yōu)先考慮廣西防城港鋼鐵項(xiàng)目的建設(shè)。
如果只批準(zhǔn)建設(shè)湛江基地而不批防城港基地，廣西壯族自治區(qū)是很難接受的，而在產(chǎn)能過(guò)剩的情況下同時(shí)批準(zhǔn)兩個(gè)大的鋼鐵基地則更是難下決心。
廣州、韶關(guān)鋼鐵廠并入寶鋼
我到廣東出差時(shí)，時(shí)任廣東省委書記的張德江同志接見我，我坦率地匯報(bào)了批準(zhǔn)湛江鋼鐵基地的難處，包括廣西壯族自治區(qū)的意見。當(dāng)然我也十分理解廣東省希望建設(shè)湛江鋼鐵基地的意見，因此我建議只能采取等量置換的辦法，即在批準(zhǔn)建設(shè)湛江基地的同時(shí)，必須等量壓縮現(xiàn)有的鋼鐵產(chǎn)能，對(duì)廣東而言，也就是說(shuō)必須要壓縮廣州鋼鐵廠和韶關(guān)鋼鐵廠的產(chǎn)能，并且要求寶鋼也要盡可能地壓縮在上海的落后產(chǎn)能。
張德江同志是一個(gè)有大局觀的領(lǐng)導(dǎo)，他十分理解我的意見，并且支持等量置換的概念。
然而這又引出了另外的一個(gè)問(wèn)題，即省市看問(wèn)題的角度不同。作為廣州鋼鐵廠所在地的廣州市政府開始時(shí)是不愿意關(guān)停廣州鋼鐵廠的，因?yàn)檫@將影響廣州市的經(jīng)濟(jì)總量。他們也提出了很多解決方案，比如將廣州鋼鐵廠遷往廣州的南沙新區(qū)，直到后來(lái)在迫不得已的情況下也曾試圖將廣州鋼鐵廠遷往珠海，與珠海當(dāng)?shù)氐囊患颐駹I(yíng)鋼鐵企業(yè)合并。
時(shí)任廣州市委書記的張廣寧同志就是從廣州鋼鐵廠成長(zhǎng)起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，對(duì)廣州鋼鐵廠有著深厚的感情，對(duì)于關(guān)停廣州鋼鐵廠從感情上開始時(shí)是難以接受的，后來(lái)任廣東省委書記的汪洋同志給他做了大量的工作。
廣東省政府從全局出發(fā)是贊成在湛江建設(shè)一個(gè)大鋼鐵基地的，于是要求廣東省發(fā)改委拿出具體的壓縮產(chǎn)能意見，而廣東省實(shí)際上真正像樣的鋼鐵廠只有廣州鋼鐵廠和韶關(guān)鋼鐵廠，加在一起的產(chǎn)能也只有500萬(wàn)噸，離壓縮1000萬(wàn)噸產(chǎn)能的目標(biāo)還有很大的距離。當(dāng)時(shí)負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的廣東省發(fā)改委主任李妙娟七拼八湊把廣東省內(nèi)的一些小鋼鐵制品廠都算進(jìn)去，勉強(qiáng)交出一個(gè)壓縮1000萬(wàn)噸鋼鐵產(chǎn)能的方案。其實(shí)我心里清楚，這個(gè)方案是有水分的，只能要求寶鋼在上海地區(qū)也壓縮一部分產(chǎn)能。
時(shí)任廣東省常務(wù)副省長(zhǎng)的黃龍?jiān)疲ìF(xiàn)任廣東省政協(xié)主席）同志也是從廣州鋼鐵廠成長(zhǎng)起來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)干部，他到北京來(lái)匯報(bào)工作時(shí)我向他提出了一攬子的解決方案，即將廣東省鋼鐵工業(yè)全部交由寶鋼管理，也就是說(shuō)將廣州鋼鐵廠和韶關(guān)鋼鐵廠都并入寶鋼。
黃龍?jiān)仆疽彩怯写缶钟^念的領(lǐng)導(dǎo)同志，他十分贊成我的意見，回到省里以后向省政府匯報(bào)了這一設(shè)想，得到了省政府的支持，于是寶鋼在廣東省成立寶鋼廣東分公司的方案就浮出了水面。但是后來(lái)寶鋼顧慮難以擺平關(guān)停鋼廠的人員分流問(wèn)題，寧可出錢買平安，與廣州市政府、廣東省政府進(jìn)行協(xié)商，焦點(diǎn)是寶鋼拿出多少錢來(lái)由地方政府負(fù)責(zé)人員安置。經(jīng)過(guò)一年多協(xié)商才最終達(dá)成協(xié)議。
現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)十分不景氣，廣州鋼鐵公司所屬的珠江鋼鐵廠首先關(guān)閉，后來(lái)廣州鋼鐵廠也停產(chǎn)轉(zhuǎn)為鋼貿(mào)企業(yè)。廣州鋼鐵廠原來(lái)的占地改作商業(yè)用地，其實(shí)收益比生產(chǎn)鋼鐵還要好，人員安置也大體到位。
現(xiàn)在回過(guò)頭來(lái)看這次重組還是正確的，特別是在現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的情況下，廣州鋼鐵廠關(guān)停是大勢(shì)所趨，而韶關(guān)鋼鐵廠當(dāng)時(shí)也處于十分困難的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)。
寶鋼湛江基地和武鋼防城港基地均獲批
在解決廣東省鋼鐵工業(yè)重組的同時(shí)也用相同的思路要求武鋼和廣西壯族自治區(qū)壓縮落后的和小的鋼鐵產(chǎn)能。由于廣西壯族自治區(qū)所能壓縮的鋼鐵產(chǎn)能很少，所以要求武鋼重點(diǎn)在湖北省范圍內(nèi)壓縮武鋼所屬企業(yè)的鋼鐵產(chǎn)能。我的想法是鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)是不爭(zhēng)的事實(shí)，如果因此而不審批任何新的鋼鐵項(xiàng)目，只會(huì)使老的落后產(chǎn)能繼續(xù)保留下來(lái)，最終還是不得不破產(chǎn)重組。
過(guò)去產(chǎn)能盲目發(fā)展和政府按住不批，結(jié)果在市場(chǎng)需求刺激下許多小的鋼鐵廠反倒冒了出來(lái)。批與不批實(shí)際是一個(gè)辯證關(guān)系。只有發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，用最先進(jìn)的技術(shù)裝備建設(shè)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化鋼鐵企業(yè)，才能使落后產(chǎn)能淘汰出局。因此在2010年底我行將從國(guó)家發(fā)改委副主任、國(guó)家能源局局長(zhǎng)位子上退休時(shí)，下決心向國(guó)務(wù)院報(bào)告，建議同時(shí)批準(zhǔn)寶鋼湛江鋼鐵基地和武鋼防城港鋼鐵基地，得到了國(guó)務(wù)院的批準(zhǔn)。但是寶鋼湛江基地的最終批準(zhǔn)已經(jīng)是在我退休以后的2011年初，也就有了廣東湛江市領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)改委門口親吻批文的一幕，這曾經(jīng)引起媒體的批評(píng)，但是回顧這一復(fù)雜的過(guò)程，我對(duì)他的心情是理解的。
在現(xiàn)在的鋼鐵形勢(shì)下，不僅廣州鋼鐵廠、珠江鋼鐵廠已經(jīng)關(guān)停，壓縮了500萬(wàn)噸產(chǎn)能，而且寶鋼對(duì)在上海地區(qū)的約600萬(wàn)噸高污染、高能耗鋼鐵產(chǎn)能也進(jìn)行了關(guān)停，基本上達(dá)到了等量置換的目的。
據(jù)說(shuō)首鋼搬遷到曹妃甸后，首鋼現(xiàn)在整體虧損，但曹妃甸生產(chǎn)基地已經(jīng)扭虧為盈，這是因?yàn)椴苠椴扇×俗钕冗M(jìn)的鋼鐵生產(chǎn)技術(shù)和裝備，勞動(dòng)生產(chǎn)率高，能耗物耗低。
寶鋼湛江鋼鐵基地1號(hào)高爐已經(jīng)點(diǎn)火了，在嚴(yán)峻的鋼鐵工業(yè)形勢(shì)下祝愿它一路走好。我相信湛江鋼鐵基地將成為具有國(guó)際先進(jìn)水平、最有競(jìng)爭(zhēng)力的鋼鐵廠，但一批落后產(chǎn)能將會(huì)退出歷史舞臺(tái)，這是殘酷的現(xiàn)實(shí)。
注：本文來(lái)源中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊，發(fā)布于2015年10月12日
