摘要：為加強散煤污染治理，天津市近期印發了《2015年散煤清潔化治理工作方案》，要求無論在市區還是在農村，都要使用清潔能源或清潔煤替代散煤。
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新華社天津8月8日電（記者 張華迎）為加強散煤污染治理，天津市近期印發了《2015年散煤清潔化治理工作方案》（以下簡稱《方案》），要求無論在市區還是在農村，都要使用清潔能源或清潔煤替代散煤。《方案》提出，爭取今年年內實現城市家用、商業活動、機關企事業單位炊事散煤全部由電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代。 據介紹，目前天津市散煤用戶約有120萬戶，年消耗量約為200萬噸～300萬噸，主要集中在無法集中采暖的老社區、城鄉結合部等地區。 天津市環保局大氣處副處長何建強告訴記者，雖然散煤燃燒僅占天津市總用煤量的6％，但其產生的煙塵污染卻占到燃煤排放污染物總量的30％左右，清潔能源的使用能減少大氣污染物排放，具有較高的經濟效益和環保效益。 《方案》提出，要堅持清潔能源替代與清潔煤（無煙型煤）替代并舉、疏堵結合，通過加強清潔能源基礎設施建設、落實優質煤源、完善清潔煤生產配送體系、改造原有燃煤設施、推廣先進民用爐具、出臺配套政策、加強執法、強化考核及責任追究等措施，確保散煤清潔化治理工作“全覆蓋”“全替代”。 記者了解到，為促進無煙型煤在農村地區的推廣，天津市還運用財政補貼政策，以每噸500元的標準對無煙型煤生產企業進行直接補貼，以降低農村居民購買無煙型煤的價格。 |
附：
各區、縣人民政府，各委、局，各直屬單位：
經市人民政府同意，現將《天津市2015年散煤清潔化治理工作方案》和《天津市2015年農村生活用無煙型煤資金補貼辦法》印發給你們，請照此執行。
天津市2015年
散煤清潔化治理工作方案
為做好我市2015年散煤清潔化治理工作，切實控制我市散煤污染、有效減少大氣污染物排放、改善空氣環境質量，制定本方案。
一、總體要求
認真貫徹落實《國務院關于印發大氣污染防治行動計劃的通知》（國發〔2013〕37號）、《國家發展改革委關于印發〈京津冀地區散煤清潔化治理工作方案〉的通知》（發改能源〔2014〕1527號）、《天津市人民政府關于印發天津市清新空氣行動方案的通知》（津政發〔2013〕35號）及"美麗天津·一號工程"指揮部工作要求，堅持清潔能源替代與清潔煤（無煙型煤）替代并舉、疏堵結合，通過加強清潔能源基礎設施建設、落實優質煤源、完善清潔煤生產配送體系、改造原有燃煤設施、推廣先進民用爐具、出臺配套政策、修訂民用煤質量標準、加強執法、強化考核及責任追究等措施，實現我市散煤清潔化治理工作"全覆蓋，全替代"。
二、治理范圍
覆蓋我市全部行政區域，對全部散煤進行替代，共分為五個領域：一是農村生活散煤，即農村地區（鄉鎮街、村，下同）居民家中采暖、炊事用煤；二是農業生產散煤，即農村地區農作物大棚及養殖用煤；三是城市家用散煤，即城市地區（市內六區、濱海新區建成區及其他區縣人民政府所在地，下同）居民家中采暖、炊事用煤；四是全市商業活動散煤，即全市以營利為目的的餐飲、洗浴等商業活動用煤；五是全市機關企事業單位炊事散煤，即全市機關和學校、醫院等企事業單位的食堂用煤。
三、治理目標
（一）城市地區。城市家用散煤、商業活動散煤、機關企事業單位炊事散煤，全部由電、天然氣、液化石油氣等清潔能源替代，覆蓋率及替代率達到100%。
（二）農村地區。農業生產散煤、商業活動散煤、機關企事業單位炊事散煤由無煙型煤等清潔煤替代，有條件的地區鼓勵使用電、氣等清潔能源替代，覆蓋率及替代率達到100%。農村生活散煤全部由無煙型煤替代。
四、重點任務
（一）加快重點地區清潔能源基礎設施建設，保障清潔能源供應。城市地區要基本完成輸配電線路、燃氣管道等建設，農村地區結合自身情況及周邊條件，加快完善清潔能源基礎設施建設。落實天然氣、液化石油氣等清潔能源，滿足清潔能源使用需求。
（二）確保清潔煤生產原料主渠道穩定供應。政府"搭臺"，企業對接，落實清潔煤源。以神華等大型煤炭企業及京西、山西、河南等無煙煤礦為供應主渠道，確保蘭炭末、無煙煤末的穩定供應。遵照市場化原則，由供應企業與無煙型煤生產企業簽訂合同，保質保量向我市無煙型煤生產企業提供優質、可靠的生產原料。
（三）合理布局，加快建立清潔煤生產倉儲體系。依托我市現有清潔煤生產企業，結合清潔煤需求大于15萬噸的區縣位置，將我市原則上劃分為5個區域：靜海、西青區域，武清、北辰區域，寶坻區域，薊縣區域，寧河、東麗、津南、濱海新區區域。規劃在每個區域建設1個大型無煙型煤生產倉儲中心，實現專業生產倉儲，力爭到2016年建成滿足我市清潔煤使用需求的生產倉儲體系。2015年，我市已建成的清潔煤生產企業總生產能力與需求總量尚存差距，擬通過招標優選清潔煤生產企業。
（四）完善清潔煤配送網絡。按照廠家配送、運煤到村、封閉運行的原則，依托清潔煤生產企業自有的配送體系，將清潔煤直接運送至村，由清潔煤生產企業完善車輛、人員等配送隊伍，滿足清潔煤配送需求。有關部門對配送的車輛應依法核發道路運輸證及通行證，各區縣人民政府為清潔煤生產企業銜接村民委員會提供幫助支持。
（五）淘汰城市家用燃煤設施，推動清潔能源入戶。積極推進城市地區的家用燃煤設施淘汰工作，更換先進的電、氣、熱泵等清潔能源取暖裝置，并推動液化石油氣罐入戶，徹底解決城市地區散煤用戶的取暖、炊事問題。
（六）更換商業活動、單位食堂的爐具、灶具設施。積極推進城市地區的商業活動、機關企事業單位食堂現有燃煤設施淘汰工作，更換電、氣等清潔能源爐具、灶具。鼓勵有條件的農村地區商業活動、機關企事業單位使用清潔能源，不具備更換條件的應使用無煙型煤替代。
（七）更換農村爐具，滿足無煙型煤使用需求。民用無煙型煤需配套使用先進民用無煙型煤爐具，以充分提高煤炭資源利用效率，減少大氣污染排放。加大宣傳力度，調動農戶使用先進民用無煙型煤爐具的積極性，滿足農村地區無煙型煤使用需求。
（八）研究出臺相關配套政策。出臺我市相應補貼及配套政策，增強清潔能源和無煙型煤的市場競爭力，確保散煤清潔化治理工作順利進行。
（九）修訂我市民用煤質量標準。按照國家能源局關于在京津冀地區采用統一煤炭標準的要求，加快修改我市無煙型煤硫分、灰分、揮發分等指標，煙煤不再列入我市民用散煤質量標準。
（十）聯合執法，強化監管。無煙型煤生產企業必須生產符合我市地方質量標準的無煙型煤。研究制定對建成區燃煤及在非建成區生產、儲存、運輸、銷售、使用不符合國家和本市規定標準燃煤的處罰規定，做到有法可依。各相關部門、區縣要對生產、儲存、運輸的無煙型煤質量及所采取的環保措施等進行嚴格監管，查處違法、違規行為。嚴厲打擊無證無照、走街串巷等銷售不符合國家和本市規定標準的燃煤的行為。聯合執法，確保住戶、農戶、商戶、機關按照散煤替代的要求，使用清潔能源或清潔煤，杜絕不符合國家和本市規定標準燃煤的生產、運輸、使用。
五、責任分工
在"美麗天津·一號工程"指揮部下，成立市級和區縣級散煤清潔化治理工作分指揮部。
（一）市級散煤清潔化治理工作分指揮部（以下簡稱市散煤分指揮部）。由副市長尹海林擔任總指揮，市人民政府副秘書長穆懷國、市發展改革委主任肖松擔任副總指揮，成員單位包括市委宣傳部、市發展改革委、市建委、市農委、市商務委、市市場監管委、市交通運輸委、市環保局、市財政局、市規劃局、市國土房管局、市公安交管局、各區縣人民政府、能源集團、市電力公司。各成員單位明確分管局級領導作為市散煤分指揮部成員，并確定相應處室的處級干部作為聯絡人。市散煤分指揮部下設九個小組：綜合組、農村生活散煤治理組、農業生產散煤治理組、城市家用散煤治理組、商業活動散煤治理組、機關企事業單位炊事散煤治理組、宣傳組、監督檢查組、資金保障組。各組的牽頭單位抽調專人按照市散煤分指揮部的要求集中辦公。
1．綜合組。由市發展改革委牽頭，市發展改革委分管領導任組長，市環保局分管領導任副組長，其他各成員單位配合。負責全面協調各項工作，與環境保護部、國家能源局銜接做好我市考核工作；定期召開市散煤分指揮部聯絡人會議，考核工作進展，報送進度信息等。
2．農村生活散煤治理組。由市發展改革委牽頭，市發展改革委分管領導任組長，市農委、市交通運輸委、市公安交管局分管領導任副組長，其他各成員單位配合。負責推動我市2015年農村生活散煤治理工作，出臺具體實施方案及配套政策，落實清潔煤生產原料供應，建立和完善清潔煤生產、配送體系；向清潔煤供應企業的配送車輛依法核發道路運輸證和通行證；推廣先進民用無煙型煤爐具。
3．農業生產散煤治理組。由市農委牽頭，市農委分管領導任組長，市發展改革委分管領導任副組長，其他各成員單位配合。負責推動我市2015年農業生產散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關部門制定相應政策措施；組織爐具及無煙型煤生產企業為區縣提供相關技術支持及使用培訓；配合相關部門推廣清潔煤。
4．城市家用散煤治理組。由市建委牽頭，市建委分管領導任組長，市規劃局、市國土房管局、市電力公司、能源集團分管領導任副組長，其他各成員單位配合。負責推動我市2015年城市家用散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關部門制定相應政策措施；淘汰、關停原有燃煤設施；做好電力、熱力、燃氣管線敷設的規劃路由選線及征、占地工作；加快重點地區電、氣等清潔能源配套基礎設施建設；保證天然氣和液化石油氣的供應。
5．商業活動散煤治理組。由市商務委牽頭，市商務委分管領導任組長，其他各成員單位配合。負責推動我市2015年商業活動散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關部門制定相應政策措施。
6．機關企事業單位炊事散煤治理組。由市環保局牽頭，市環保局分管領導任組長，其他各成員單位配合。負責推動我市2015年機關企事業單位炊事散煤治理工作，出臺具體實施方案，會同有關部門制定相應政策措施。
7．宣傳組。請市委宣傳部牽頭，市委宣傳部分管領導任組長，市發展改革委、市商務委、市農委、市建委、市環保局分管領導任副組長，其他各成員單位配合。制定各類散煤清潔化治理工作的宣傳口徑和提綱，充分發揮媒體單位的宣傳作用，銜接各區縣及清潔煤生產企業，針對散煤清潔化治理工作的重要性及無煙型煤的特點進行深入宣傳。
8．監督檢查組。由市市場監管委牽頭，市市場監管委分管領導任組長，市環保局、市交通運輸委、市公安交管局、市發展改革委、市商務委分管領導任副組長，其他各成員單位配合。全面負責清潔能源、無煙型煤的生產、儲存、配送中的質量監管及環保監督工作，加強執法；根據國家要求，參照北京市、河北省標準修訂我市民用煤質量標準；研究制定禁止不符合國家和本市規定標準的燃煤進津的措施，出臺相關方案；按照散煤替代要求，對使用清潔能源、清潔煤的情況進行監管；監測和分析用煤環境效益，評估清潔煤及清潔能源替代工作效果。
9．資金保障組。市財政局牽頭，市財政局分管領導任組長，市環保局分管領導任副組長，其他各成員單位配合。會同市散煤分指揮部其他各小組研究制定補貼政策，籌集資金，及時撥付中央及市級財政資金，并監督補貼資金的使用。
（二）區縣級散煤清潔化治理工作分指揮部（以下簡稱區縣散煤分指揮部）。各區縣人民政府是散煤清潔化治理工作的責任主體，各區縣人民政府主要領導是第一責任人，同時明確1名分管領導負責日常工作；按照市散煤分指揮部的組織機構，組建區縣散煤分指揮部，負責轄區內各類散煤清潔化治理的具體推動落實工作；出臺本區縣具體實施方案及相應政策措施；協助相關部門做好各項工作；將各類散煤清潔化治理任務目標分解到鄉鎮街，村民委員會協助鄉鎮街做好散煤清潔化治理工作，逐級落實責任人并簽訂責任書；按比例籌集補貼資金，及時撥付，確保資金使用到位，接受審計監督；配合推動原有燃煤設施的淘汰和改造；加強執法，對轄區內散燒煤炭行為進行監管；做好統計和信息報送工作。
六、計劃安排
（一）推動落實階段（2015年6月至10月）。通過需求計劃調查及充分調研，市散煤分指揮部各小組及區縣散煤分指揮部制定科學、可行的具體實施方案，出臺財政補貼等相關配套政策措施，并報送市散煤分指揮部綜合組匯總。各相關部門、各區縣按照責任分工，向市人民政府遞交目標任務責任書；修訂我市民用煤質量標準，建立和完善清潔能源、清潔煤生產配送體系，加快重點地區清潔能源配套基礎設施建設，淘汰原有燃煤設施，更換清潔能源爐具、灶具，推動落實各項散煤清潔化治理工作平穩、有序進行，確保2015年6月開始配送無煙型煤。全市機關企事業單位炊事散煤清潔化治理任務目標在2015年6月底前完成；農村生活及農業生產散煤清潔化治理任務目標在2015年9月底前基本完成；全市商業活動散煤清潔化治理任務在2015年10月底前完成；城市家用散煤治理任務中，和平區、南開區在2015年10月底前實現無煤化，其他區在2016年9月底前全面完成。
（二）自查總結階段（2015年11月至12月）。市散煤分指揮部各小組及區縣散煤分指揮部認真統計核對目標任務完成情況及資金撥付情況，總結工作進展及存在問題。
（三）考核驗收階段（2016年第一季度）。市散煤分指揮部各小組及區縣散煤分指揮部將自查總結情況報送市散煤分指揮部綜合組以備考核，綜合組將考核情況及時匯總上報。
七、保障機制
（一）建立制度，強力推動。
1．會議制度：市散煤分指揮部每30天召開例會，每10天召開調度會。月例會由總指揮主持，市散煤分指揮部各成員出席，匯報相關情況；旬調度會由市散煤分指揮部綜合組主持，由各成員單位聯絡員匯報工作進展情況。
2．報送制度：市散煤分指揮部各小組及區縣散煤分指揮部每周總結工作進展情況，并填表（附件2）報送市散煤分指揮部綜合組；市散煤分指揮部綜合組匯總后形成工作簡報及時報送。
3．考核制度：市散煤分指揮部綜合組對其他各小組及區縣散煤分指揮部實行雙考核制度，考核結果每月公布。
（二）大力宣傳，技術服務。超前謀劃，統籌安排，充分發揮電視、廣播、報紙、網絡等媒體的作用，深入宣傳散煤清潔化治理工作的重要性，提高市民環保意識。組織企業做好相關技術支持及服務。
（三）落實資金，確保供應。農村散煤治理資金按照中央財政專項資金、市級補貼資金、區縣補貼資金2︰1︰1的原則籌集。全部中央財政專項資金及市級財政補貼資金及時撥付各區縣人民政府。其他散煤治理工作補貼資金按照需求計劃調查和工程測算情況，由相關部門會同市財政局、市環保局研究提出并及時落實，確保各項散煤清潔化治理工作順利實施。
（四）加強考核，責任追究。各相關部門、各區縣在與市人民政府簽訂責任書的基礎上，將各類散煤清潔化治理任務目標逐級分解落實。及時報送散煤治理工作情況，對推動工作得力、提前完成目標任務的部門、區縣及表現突出的個人予以宣傳、表彰；對完成目標任務進度滯后、組織推動不力的部門、區縣予以通報，追究相關人員責任，將追責情況納入考核。
天津市2015年農村
生活用無煙型煤資金補貼辦法
為確保完成我市2015年農村生活散煤治理任務，推動農村地區無煙型煤替代散煤，減少大氣污染排放，結合我市實際情況，制定本辦法。
一、補貼原則
參照北京市和河北省的補貼標準，結合我市實際情況，利用財政補貼政策，降低農村居民購買無煙型煤的價格。通過將補貼資金直接用于無煙型煤生產企業，減少中間環節，促進無煙型煤推廣。
二、補貼范圍及對象
補貼范圍為本市農村地區（鄉鎮街、村）居民生活用無煙型煤；補貼對象為無煙型煤生產企業。
三、補貼標準
補貼標準為每噸500元，按照2︰1︰1的比例，由中央、市級、區縣財政分別負擔。
四、資金籌集
按照全市農村生活用無煙型煤總需求量120萬噸測算，2015年度需安排補貼資金6億元，其中；中央大氣專項資金3億元，市級財政專項資金1.5億元，區縣財政專項資金1.5億元。
五、資金使用管理
按照散煤清潔化治理工作方案確定的任務，由市財政局將中央和市級專項資金通過轉移支付方式，統一撥付至區縣財政局。區縣財政局應對中央、市級、區縣補助資金單獨記賬，專款專用。無煙型煤生產企業憑無煙型煤銷售證明等相關材料，按月向相關區縣人民政府提出補貼申請，經相關區縣人民政府審核后，責成區縣財政部門將補貼資金直接撥付至無煙型煤生產企業。
六、資金監督管理
市財政局會同相關部門對農村生活散煤補貼資金的使用情況進行不定期抽查。同時，在年度終了后三個月內組織相關部門或委托第三方機構對上年度補貼資金清算。各級財政部門應加強專項資金管理，確保資金足額到位，并嚴格按照規定及時撥付資金。區縣財政局應于每月15日前，將補貼資金的撥付情況報送市財政局。各無煙型煤生產企業應確保申請材料真實完整，積極配合相關部門開展審計監督工作。
附件：
津政辦發2015年42號.doc .doc
天津市政府
2015年06月18日
