國家發改委宏觀經濟運行情況發布會：5月份經濟運行延續了穩中有進、穩中向好的態勢
2018-06-15 11:48:03
摘要：國家發展改革委定于2018年6月15日（周五）上午10:00，在中配樓三層大會議室召開定時定主題新聞發布會，新聞發言人出席發布會，發布宏觀經濟運行情況并回答記者提問。
孟瑋:
各位媒體朋友，大家上午好！歡迎參加國家發改委6月份定時定主題新聞發布會。今天，向大家介紹五個方面情況，之后回答大家關心的問題。
第一方面，關于經濟運行情況
昨天，國家統計局發布了5月份經濟數據。從統計數據來看，5月份經濟運行延續了穩中有進、穩中向好的態勢。這里，我重點發布三方面的數據。
一是發用電情況。從發電看，1—5月份，全國發電量同比增長8.5%，增速比1—4月份加快0.8個百分點。5月份，來水同比增加，當月全國水電發電量同比增長6.9%；核電發電同比增長15.1%；風電發電同比增長6.7%；太陽能發電同比增長14.8%。
從用電看，1—5月，全國全社會用電量2.66萬億千瓦時，同比增長9.75%，增速較去年同期提高3.4個百分點。5月份，高溫天氣提前到來，當月全社會用電量5533.9億千瓦時，同比增長11.4%，增速同比提高6.4個百分點。
分產業看，1—5月，一產、二產、三產和居民生活用電量同比分別增長10.6%、7.7%、15.1%和13.9%。二產用電對全社會用電增長的貢獻率為55.6%，拉動全社會用電量增長5.4個百分點，制造業31個類別中28個行業用電有不同程度增長。三產和居民生活用電實現兩位數以上較快增長，一些新業態用電量較少但增長很快，比如，軟件和信息技術服務業用電同比增長66.05%；互聯網和相關服務業用電同比增長63.26%，其中，互聯網數據服務業用電同比增長207.06%。
二是固定資產投資情況。2018年5月，我委共審批核準固定資產投資項目16個，其中審批11個、核準5個，總投資180億元，主要集中在通信等領域。
截至5月底，我委已下達149批中央預算內投資計劃，涉及中央預算內投資5077億元，占全年安排的94.4%。投資主要集中在“三農”建設、保障性安居工程、重大基礎設施建設、創新驅動和結構調整、“一帶一路”建設和區域協調發展、社會事業和社會治理、節能環保與生態建設等領域。下一步，我委將不斷加強中央預算內投資管理和項目實施監管，盡快形成實物工作量，發揮好中央預算內投資對優化供給結構的引導帶動作用。
三是重點商品價格監測情況。5月份，價格總水平保持平穩運行，居民消費價格、工業生產者出廠價格溫和上漲。5月份CPI同比上漲1.8%；環比下跌0.2%，連續3個月環比下跌。具體來看，鮮菜、豬肉價格環比分別下跌4.6%和3.6%，是影響CPI環比繼續下跌的主要因素。其他重點品種中，旅游、飛機票、賓館住宿等價格季節性回落，影響服務價格環比下跌；國際原油價格上漲帶動國內汽柴油價格上漲，影響工業品價格環比小幅上漲。工業生產方面，5月份，PPI同比上漲4.1%，漲幅比4月份擴大0.7個百分點；環比上漲0.4%，在連續3個月環比小幅下跌后出現上漲。具體來看，石油開采、黑色金屬冶煉和壓延加工價格環比分別上漲7.5%和1.3%，是影響PPI環比止跌回升的主要因素。
展望后幾個月，我國的重要商品供應充足，市場預期總體平穩，價格總水平將保持在合理區間運行。
第二方面，關于重點領域改革進展情況
今年以來，最高人民法院等有關方面抓緊開展涉產權糾紛案件甄別糾正工作。5月31日，最高人民法院對張文中案進行公開宣判，撤銷原審判決，三項罪名全部改判無罪。張文中案是最高人民法院依法再審宣判的第一個重大涉產權和企業家權益冤錯案件，具有重要的標桿意義。此次改判結果公布后，各方面給予積極評價，認為充分體現了以習近平同志為核心的黨中央加強產權保護、加強企業家合法權益保護的堅定決心，充分體現了黨中央對各類所有制經濟平等對待、鼓勵支持引導非公有制經濟發展的政策精神。
下一步，我委將會同有關方面，繼續貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動解決一批社會反映強烈的產權糾紛案件，深入剖析一批侵害產權的典型案例，總結宣傳一批保護產權的好做法好經驗，把黨中央國務院關于依法保護產權、保護企業家合法權益的要求落到實處、見到實效，為推動經濟高質量發展創造良好環境。
第三方面，關于社會信用體系建設情況
重點向大家介紹聯合獎懲機制的最新進展。
一是在“信用中國”網站公示首批限制乘坐火車飛機嚴重違法失信者的名單。這批名單包括稅務、證券期貨、民航、鐵路等領域的嚴重違法失信行為人，共169人，將在一定期限內被禁止乘坐火車和飛機。這是我委、鐵路總公司、民航局等多部門聯合印發實施有關信用懲戒文件后，發布的首批名單。今后，我們將在每月第一個工作日，通過“信用中國”網站公布限制人員名單信息，并公示7個工作日。公示期內，被公示人可向有關部門提出異議；公示期滿，被公示人未提出異議或提出異議經審查未予支持的，將按照公示名單實施懲戒措施。
二是聯合獎懲備忘錄覆蓋領域進一步擴大。新近印發《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯合懲戒的合作備忘錄》，對存在嚴重失信行為的旅行社、景區，以及為旅游者提供交通、住宿、餐飲、購物、娛樂等服務的經營者及其從業人員，實施36條聯合懲戒措施。截至目前，已累計簽署聯合獎懲備忘錄37個。
三是聯合懲戒效果不斷顯現。在法院執行領域，截至5月底，全國法院累計公布失信被執行人1089萬人次。對這部分失信被執行人，相關部門采取了聯合懲戒措施，累計限制購買飛機票1160萬人次，限制購買高鐵動車票441萬人次，限制擔任企業負責人、董事、監事和高級管理人員26.5萬人次，254萬失信被執行人懾于信用懲戒，主動履行義務。在稅收征管領域，截至5月底，各級稅務機關累計公布稅收違法“黑名單”案件9341件，向相關部門推送聯合懲戒信息10.4萬戶次，共限制6872戶取得政府供應土地，限制6936戶參與政府采購，限制6869戶獲得政府性資金支持，共有1170戶“黑名單”當事人因主動繳清稅款、滯納金和罰款后，從“黑名單”中撤出。在電子商務領域，截至目前，共發布三批電子商務領域失信“黑名單”，共計987家企業，并通過全國信用信息共享平臺推送至地方開展專項治理工作。此外，在多個領域更新發布了紅黑名單。截至5月底，海關高級認證企業3107家，海關失信企業5006家；安全生產領域“黑名單”新增42家生產經營單位。
四是“信易+”守信激勵創新行動全面啟動。在6月10日舉行的2018年中國城市信用建設高峰論壇上，發布了“信易+”系列守信激勵項目，將依托各級信用信息共享平臺，歸集各類信用信息，并與政府部門和市場機構等共享共用，使信用狀況良好的主體更加容易獲得優惠便利的各類服務，主要包括：“信易批”，即加快行政審批；“信易貸”，即融資信貸快捷優惠；“信易租”，即租賃辦公空間、辦公設備等減免押金、租金；“信易行”，即交通出行優先提質；“信易游”，即旅游服務更加便利優惠。下一步，還將進一步拓展激勵場景，豐富激勵措施，不斷提升守信獲得感。
第四方面，關于城鄉區域協調發展情況
（一）關于鄉村振興戰略。按照黨中央、國務院決策部署，由我委牽頭會同有關部門編制的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，已按程序上報黨中央、國務院。5月31日，中共中央政治局召開會議，審議了《規劃》。下一步，我們將根據會議要求，對《規劃》進行修改完善后，報請印發實施。
?。ǘ╆P于國家新型城鎮化綜合試點情況。從2014年起，我委會同有關部門，分三批將2個省和246個城市（鎮）列入國家新型城鎮化綜合試點，率先探索城鎮化關鍵制度改革。截至2017年底，第一批試點的2個省和62個市鎮試點任務基本完成，取得一批階段性成果，其中一些典型經驗已在全國范圍推開。為了在更廣范圍釋放改革紅利，近期我委梳理總結并印發了第一批試點經驗，供各地區學習借鑒。試點經驗主要包括五個方面。
一是加快農業轉移人口市民化。一些地區持續降低城市落戶門檻。比如，東莞取消實施8年的積分落戶制度，將落戶條件放寬為參加城鎮社保滿5年、辦理居住證滿5年，并將新生代農民工、技術工人、在城鎮就業居住5年以上人口列為落戶重點人群。廣州、合肥、瀘州、曲靖、石家莊、晉江等城市設立城市公共集體戶口，解決有落戶意愿但沒有住所人群的落戶問題。重慶等深化“人地”掛鉤政策，在制定各級土地利用計劃和城鎮新增建設用地規模安排上，進一步增加上年度農業轉移人口落戶數量指標權重。
二是深化農村產權制度改革。貴州安順市、湖南瀏陽市等開展了農村土地承包經營權、集體林權、集體建設用地使用權、宅基地使用權等各類資產確權工作。遼寧海城市組建東北首家農村綜合產權交易中心，在重點地區建立分支機構，在行政村安排項目信息員，形成三級聯動服務體系。重慶大足區積極推進農村集體經營性建設用地就地入市，盤活了農村復墾區“沉睡”的集體資產，解決了發展用地需求。
三是健全城鎮化投融資機制。海南省、山東青島市等設立了城鎮化或特色小鎮建設政府引導基金，不搞政府兜底、不增加隱性債務。河南新鄭市以股權劃轉、資產注入等方式，為國有投融資公司注入優質經營性資產。山東德州市組建政策性融資擔保平臺，引導銀行貸款、機構資金和社會資本向實體企業傾斜。
四是加快引導城市要素下鄉。一些地區積極引導金融下鄉，開展農村資產抵押融資。比如，黑龍江齊齊哈爾市推行土地承包經營權、農村集體資源使用權、預期收益權、大中型農機具和不動產產權“四權”抵押。福建仙游市探索“農地+農戶+合作社+征信”的擔保融資模式。還有一些地區積極引導工商資本下鄉，以租賃或合作等方式發展農村新產業、新業態，促進城鄉產業融合發展。
五是改革創新行政管理體制。一些地區推進市轄經濟功能區和行政區合署辦公，推動機構精簡和職能相近部門合并，推動行政審批“最多跑一次”改革。比如，四川瀘州市設置綜合政務服務窗口，分類推行政務服務事項“一窗受理”，實現161項行政許可事項“一章辦結”，158項“只跑一次”，20項“一次都不用跑”。浙江寧波、嘉興、義烏等城市全面優化政務辦事流程，實現高頻事項“就近能辦、同城通辦、異地可辦”。
以上只是試點經驗的一部分，如果記者朋友們感興趣，我們愿意提供更詳盡的信息和資料。
目前，第一批國家新型城鎮化試點任務基本完成。第二、第三批試點城市將繼續圍繞“人往哪里去、地從何處來、錢從哪里出”的大邏輯，對表試點任務清單，持續探索創新，將適用于本地區的好經驗迅速應用，推動新時代新型城鎮化高質量發展。
第五方面，關于近期出臺的重要文件
這里重點介紹《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》。
為貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，充分發揮市場配置資源的決定性作用，更好發揮政府作用，經國務院批準，近日，國家發展改革委印發《必須招標的基礎設施和公用事業項目范圍規定》，也就是843號文，大幅縮小必須招標的大型基礎設施、公用事業項目范圍。
843號文堅持“該放的要放到位，該管的要管住管好”，以及“確有必要、嚴格限定”的原則，將原《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》確定的12大類必須招標的基礎設施和公用事業項目，壓縮到能源、交通、通信、水利、城建等5大類，大幅放寬對市場主體特別是民營企業選擇發包方式的限制。具體有三個方面：一是刪除了民間資本投資較多的商品住宅項目、科教文衛體和旅游項目、市政工程項目、生態環境保護項目等；二是刪除了“其他基礎設施項目”和“其他公用事業項目”的兜底條款，避免這一范圍在執行中被任意擴大；三是對保留的5大類，特別是水利類和城建類項目，也作了較大縮減，從而進一步擴大了市場主體特別是民營企業的自主權。
我先介紹這些情況。下面，歡迎大家提問。
中電傳媒記者：
我的問題關于“迎峰度夏”的用電需求，想請問今年夏天我國電力供需情況怎么樣？另外，我們將采取哪些保障手段來滿足“迎峰度夏”期間的用電需求？
我的問題關于“迎峰度夏”的用電需求，想請問今年夏天我國電力供需情況怎么樣？另外，我們將采取哪些保障手段來滿足“迎峰度夏”期間的用電需求？
孟瑋：正如你所關心的，每年到了“迎峰度夏”期間，電力供應問題都備受各方面關注。
今年以來，我國經濟運行延續穩中向好態勢，工業生產有所加快，用電量增加，再加上天氣等因素影響，全國電力需求快速增長。剛才也講到，今年前5個月，全社會用電量同比增長了9.75%，增速處于近年來同期較高水平，特別是5月份以后高溫天氣提前到來，發用電量迅速攀升。
初步預計，今年“迎峰度夏”期間，最大用電負荷將會比去年明顯增加，部分地區有可能會出現高峰時段電力緊張情況，但只是區域性、時段性問題，從滿足全社會總量需求的角度看，當前我國電力供應能力是充足的。
為積極應對今年的迎峰度夏高峰，我委正在會同有關方面，制定針對性的保障措施。重點做好四個方面工作：
一是提升調峰能力。也就是要指導各地電力運行主管部門和電力企業，從供給側和需求側兩個方面入手，在發電側推動落實一定能力的調峰和應急儲備機組，在需求側組織可調節或可中斷用電負荷，以保障電力供需平衡。
二是促進穩發穩供。一方面是加大清潔能源發電力度，促進清潔能源多發滿發；另一方面指導發電企業加強發電燃料保障，做好設備運行維護，促進電力穩發穩供。
三是統籌資源配置。在指導電網企業優化運行方式，提高輸電線路的利用效率的同時，強化電力需求側管理，根據實際情況，加強電力跨省跨區的余缺互濟。
四是做好應急預案。俗話說有備無患。我們將督促各地盡快準備好迎峰度夏電力供應保障的預案，細化實化各項保障措施。特別是電力供需形勢嚴峻的重點地區，要強化底線思維，做好應急準備，加強預案演練，保證在出現供需缺口時，優先保障民生等重點用電。
下一步，國家發改委將及時主動地通報有關信息。謝謝！
經濟日報記者：
這段時間，發改委等部門組織開展了防范“地條鋼”死灰復燃的專項抽查，能不能請您介紹一下相關情況，抽查中發現了哪些問題。下一步，國家在取締“地條鋼”方面還會采取哪些有針對性的監管措施？謝謝。
這段時間，發改委等部門組織開展了防范“地條鋼”死灰復燃的專項抽查，能不能請您介紹一下相關情況，抽查中發現了哪些問題。下一步，國家在取締“地條鋼”方面還會采取哪些有針對性的監管措施？謝謝。
孟瑋：經國務院同意，5月22日至6月15日，也就是今天，化解過剩產能聯席會議成員單位聯合開展了鋼鐵行業化解過剩產能防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查工作。這次專項抽查共分8個組，分赴21個省區市，抽查的重點內容集中在四個方面：一是是否存在“地條鋼”死灰復燃，二是是否存在已化解過剩產能復產，三是是否存在落后產能，四是是否存在違規新增產能等情況。
本次抽查前，我委、工信部、生態環境部、市場監管總局同時在各自官網和官方微博微信發布了相關信息，公布了舉報方式；部際聯席會議安排國家電網、南方電網等單位對有關地區開展了用電異常排查。在本次抽查工作中，各抽查組采取了對舉報線索、用電異常點逐一排查、核實等方法，嚴防“地條鋼”死灰復燃。截止日前，各抽查組對收到各類40余起舉報線索和排查出的用電異常點，先后組織專家進行了現場核實。
從抽查情況看，相關地區及其有關部門落實中央部署是有力有效的，對違法違規鋼鐵產能的監管力度在不斷加強，“地條鋼”現象得到有效扼制。但個別地方仍然存在薄弱環節。比如，仍有企業存在違法違規使用中頻爐生產法蘭盤、違規新增產能等問題，還有一些問題正在進一步核實。專項抽查結束后，部際聯席會議對本次抽查工作進行全面總結，梳理存在的問題，提出工作建議，并形成專題抽查工作報告上報國務院，有關情況將適時向社會通報。對于發現的違法違規問題，我們將依法依規嚴肅查處，絕不姑息。
這次抽查工作，我們邀請了部分新聞媒體全程參與開展輿論監督。借此機會，向記者朋友們給予的大力支持，表示衷心感謝！后續，相關媒體將會陸續推出有關報道，曝光一些典型案例，請大家持續關注。
下一步，部際聯席會議將按照黨中央國務院部署，繼續抓好防范“地條鋼”死灰復燃相關工作。重點是兩個方面。
一方面，完善發現機制。要更多運用先進手段，幫助我們發現違法違規問題。比如，強化遙感衛星監測技術和用電異常監測排查等措施應用，逐步建立健全違法違規鋼鐵產能第一時間主動發現機制。
另一方面，強化問責機制。對鋼鐵產能的違法違規行為，我們將發現一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持零容忍高壓態勢，做到有責必問，問則必嚴，進一步鞏固取締“地條鋼”成果。
中國改革報記者：
目前，國家發改委正在牽頭開展“群眾辦事百項堵點疏解行動”，已經開展了兩批征集活動，請您介紹一下前兩批的堵點征集和問題解決有關情況，以及下一步我們還將開展哪些工作？
目前，國家發改委正在牽頭開展“群眾辦事百項堵點疏解行動”，已經開展了兩批征集活動，請您介紹一下前兩批的堵點征集和問題解決有關情況，以及下一步我們還將開展哪些工作？
孟瑋：謝謝你對這個問題的關注。4月份以來，發改委會同有關方面，聯合啟動了“群眾辦事百項堵點疏解行動”，社會反響強烈。第一季于4月19日啟動，短短10天時間內，就有16萬人參與投票。第一季的問題聚焦教育、身份證明領域的辦事堵點。公眾比較關注的包括“辦事時重復填寫個人信息表格”“反復提交身份證復印件”“學生轉學開具就讀證明”，等等。我們將投票選出的20項堵點問題進行了梳理，對有關地區提出了限期解決的要求。
截至目前，在第一季活動中，31個?。▍^、市）已累計解決堵點事項260多個，平均每地解決8項堵點。不少地區在解決堵點工作中主動創新，提升了群眾獲得感。比如，北京、江蘇、河南等地簡化了結婚登記辦理手續。江西、安徽、湖北等地推出生育登記服務系統，生育一孩、二孩已經可以全程網上辦理。廣東推出居民身份證換證提醒“到期辦”服務。浙江、海南在部分機場試點引入臨時乘機證明自助辦理服務，方便乘客乘機。對于相關問題的解決情況，我們已經在投票頁面進行了公示。大家對解決結果有疑義的，可以在網上留言反映。我們將根據反映情況進一步核實。
第二季于5月25日啟動，聚焦商事服務領域，企業和群眾投票選出了“企業申報時反復填寫信息”“辦理營業執照麻煩”“銀行變更信息程序復雜”等20項堵點問題。近日，我們已發出通知，要求有關地區限期解決。
8月底前，我們還將聚焦社保低保、居住戶籍等領域，陸續啟動堵點問題征集活動，并積極推動解決這些問題，希望通過我們的努力，逐步提升群眾辦事的獲得感。
歡迎大家繼續關注和支持這項活動。
中國新聞網記者：
我注意到，今年一季度居民收入的增速低于GDP的增速，最近發改委也出臺了2018年收入分配重點工作安排，想請問一下，針對推動形成合理的收入分配格局，發改委采取了哪些措施，今年還會有哪些新的突破？
我注意到，今年一季度居民收入的增速低于GDP的增速，最近發改委也出臺了2018年收入分配重點工作安排，想請問一下，針對推動形成合理的收入分配格局，發改委采取了哪些措施，今年還會有哪些新的突破？
孟瑋：感謝你對收入分配工作的關心。首先，我想說明的是，深化收入分配制度改革，是在黨中央、國務院領導下，由包括發改委在內的20個部門組成部際聯席會議，共同推進實施的。每年，部際聯席會議都會印發一個指導性文件，明確當年的重點任務。
去年以來，各部門協同推進各項工作，取得積極進展。頂層設計方面，推動出臺提高技術工人待遇的意見，制訂改革國有企業工資決定機制的意見，頒布實施新型職業農民培育發展規劃等一批政策文件。抓試點方面，積極推進城鄉居民增收試點，穩步實施公立醫院薪酬制度改革、科研機構和高校擴大收入分配自主權、職業農民培育信息化等試點工作。再分配方面，提高了退休人員基本養老金、失業保險金、最低生活保障標準、醫療救助標準。逐步建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。此外，出臺了個人收入和財產信息系統建設總體方案。在這些政策措施的積極推動下，2017年我國居民人均可支配收入同比實際增長7.3%，超過國內生產總值增速0.4個百分點。
但是，目前我國城鄉居民增收的基礎還不夠穩固，特別是今年一季度居民收入增幅再次低于GDP增速，收入差距拉大的風險仍然存在。因此，在建設體現效率、促進公平的收入分配體系的進程中，我們要更加注重保障和改善民生，在“擴中、提低”，也就是擴大中等收入群體，增加低收入者收入上持續發力，解決好群眾關心的關鍵小事。根據今年的工作安排，我們將重點抓好五方面工作。
一是抓重點群體。著力拓寬技能人才、科研人員、企業經營管理者、新型職業農民等多個群體增收渠道。包括：建立技能人才職業資格、職業技能等級與相應職稱比照認定制度；賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權；完善中央企業經營管理人員股權激勵辦法；加快培育愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民。
二是抓試點探索。深化城鄉居民增收綜合配套政策試點、專項激勵計劃和收入監測試點，開展土地經營權入股發展農業產業化經營試點、中央企業職業經理人薪酬制度改革試點，擴大公立醫院薪酬制度改革試點范圍，為收入分配體系建設積累可復制可推廣的經驗做法。
三是抓再分配調節。重點是建立健全四項保障制度，即：建立企業職工基本養老保險基金中央調劑制度，完善失業保險關系轉續制度，建立健全低保標準動態調整機制，研究規范醫療救助對象認定標準。
四是抓公共服務?；竟卜辗矫?，制定基本公共服務標準體系指導意見，建立健全基本公共服務綜合評估指標體系。教育公平方面，為農村和邊遠貧困地區培養補充合格的幼兒園教師，加快推進貧困地區薄弱學校改造。促進就業方面，切實做好高校畢業生、去產能職工等重點群體就業工作，完善集體協商質量和效果評估體系。
五是抓數據監測。完善統計監測，促進電子記賬在新一輪住戶調查中擴大應用。加強中等收入群體及技能人才和新型職業農民等重點群體的收入監測。研究建立收入分配政策綜合評估體系。匯總統計中央和省級政務部門信息資源，啟動個人收入和財產信息系統建設。
總之，發改委將會同有關部門，進一步發揮好部際聯席會議機制作用，在促進居民增收、縮小收入差距方面不斷取得扎扎實實的成效。
央視財經記者：
我們注意到，從去年江淮大眾項目獲批之后，發改委停止了純電動車項目的審批，最近網上流傳一份關于《汽車產業投資管理規定》的征求意見稿，這是否意味著下一步電動汽車的投資審批將重啟？下一步會有哪些改變？發改委對于新能源汽車的政策會有哪些調整？謝謝。
我們注意到，從去年江淮大眾項目獲批之后，發改委停止了純電動車項目的審批，最近網上流傳一份關于《汽車產業投資管理規定》的征求意見稿，這是否意味著下一步電動汽車的投資審批將重啟？下一步會有哪些改變？發改委對于新能源汽車的政策會有哪些調整？謝謝。
孟瑋：黨中央、國務院對新能源汽車產業高度重視。近年來，國家發展改革委認真貫徹落實黨中央、國務院工作部署，出臺了一系列政策措施，積極推動新能源汽車產業發展和推廣應用。2015年，我委制定實施《新建純電動乘用車企業管理規定》，支持社會力量參與新能源汽車發展，推動新能源汽車、智能汽車的關鍵技術產業化。2017年，按照國務院關于“積極引導新能源汽車健康有序發展”的要求，我委會同有關部門制定印發了《關于完善汽車投資項目管理的意見》，不斷加強和完善汽車投資管理，并且開展了新能源汽車企業清理規范工作。應該講，在有關部門和地方政府共同努力下，我國新能源汽車產業發展取得了顯著成效。
黨的十九大提出了加快建設制造強國、促進經濟高質量發展的要求。為進一步深化放管服改革，擴大汽車制造業對外開放，完善和規范汽車投資管理，我委正會同有關方面，研究制定了《汽車產業投資管理規定》，前段時間，書面征求了有關部門、地方、行業協會等方面的意見。
這里，我簡要介紹一下起草這個文件的主要考慮：當前，新能源汽車技術水平提高很快，市場規模逐步擴大，但也出現了盲目發展的苗頭，在這樣的背景下，非常有必要強化企業主體責任和政府監管責任，規范和引導市場主體投資行為，加強技術創新和企業合作，防范盲目建設和無序發展。因此，在起草這個《規定》時，對純電動汽車投資項目的準入標準，比過去的規定有所深化。
下一步，我們將根據有關部門、地方和行業協會的意見對《規定》進行修改，并按照部門規章制定程序的要求，公開征求社會各方面意見，經修改完善和審定后發布實施。國家發改委將會同有關部門和地方，鼓勵各類市場主體公平競爭，支持企業開展合作，依法依規加強監督管理，共同推動新能源汽車持續健康發展。
中國消費者報記者：
我有一個關于共享經濟的問題，前一段時間發改委出臺了一個文件，提出要有效應對共享經濟中的新情況、新問題，請問這個新問題、新情況主要指哪些方面？準備如何應對？還有，其中提出了要對共享經濟的準入進行規范，這是不是意味著要提高共享經濟的準入門檻？
我有一個關于共享經濟的問題，前一段時間發改委出臺了一個文件，提出要有效應對共享經濟中的新情況、新問題，請問這個新問題、新情況主要指哪些方面？準備如何應對？還有，其中提出了要對共享經濟的準入進行規范，這是不是意味著要提高共享經濟的準入門檻？
孟瑋：近年來，我國共享經濟發展迅速，呈現出從跟隨模仿拓展到引領創新、從國內競爭拓展到國際市場、從生活服務拓展到生產服務的新趨勢，對提高資源利用效率和經濟發展質量，激發創新創業活力，發揮了重要作用，也為推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革提供了新的支撐。
但同時要看到的是，共享經濟的快速發展也帶來了一些新情況新問題。比如，部分城市共享單車過度投放，個別區域公用空間占用嚴重。又比如，用戶個人信息安全泄露事件時有發生，用戶人身安全和財產權得不到有效保障。再比如，個別領域低端同質化競爭現象較為普遍，甚至還出現了一些打著“共享經濟”旗號、從事非法集資的違法犯罪行為。這些都已經成為社會各界關注的熱點問題。
對此，要辯證地看待和應對。一方面，必須高度重視這些問題，加強事中事后監管，促進行業規范有序發展。特別是對于那些損害公共利益和用戶權益的行為，要堅決予以打擊。另一方面，對于共享經濟發展中出現的局部性、階段性問題，應采取包容審慎的監管方式，有針對性地及時解決，更好地做到趨利避害。
我們印發這個《通知》，對規范市場準入限制提出要求，不能簡單地理解為要提高準入門檻。正確理解規范市場準入限制，需要重點把握三個方面。
一是審慎出臺新的市場準入政策。這是在去年印發的《關于促進分享經濟發展的指導性意見》中重點強調的，必須得到堅持和遵循。要避免用舊辦法管制新業態，進一步取消或放寬資源提供者的市場準入限制，審慎出臺新的市場準入政策，提高政策透明度。
二是實施公平競爭審查制度。對于在共享經濟領域擬出臺的市場準入管理規定，以及一些地方已經出臺但尚未進行公平審查的市場準入管理規定等，都需要進行公平競爭審查。
三是落實平臺企業主體責任。平臺企業必須嚴格執行相關政策措施，在保證消費者人身和財產安全、強化身份核驗和內容治理、保證公平交易、保護消費者權益等方面，切實承擔起主體責任。
南方都市報記者：
剛才您談到“信用中國”網站公示了限制乘坐火車和飛機的嚴重失信人名單，據有關報道，樂視網創始人賈躍亭也在名單當中，請問這些名單是由誰提供的，是因為哪些失信行為被列入名單？另外我還想了解一下，社會信用體系建設下一步的工作重點是什么？
剛才您談到“信用中國”網站公示了限制乘坐火車和飛機的嚴重失信人名單，據有關報道，樂視網創始人賈躍亭也在名單當中，請問這些名單是由誰提供的，是因為哪些失信行為被列入名單？另外我還想了解一下，社會信用體系建設下一步的工作重點是什么？
孟瑋：最近一個時期，社會各方面熱議我國的信用體系建設。6月1日，我們在“信用中國”網站上公示了首批限制乘坐火車、飛機的嚴重失信人名單。名單的構成主要包括三部分，可以概括為“1+1+4”：
第一個“1”，是指危害民航鐵路運行安全的違法行為責任人，名單由民航局、鐵路總公司提供。需要指出的是，鐵路總公司提供的危害鐵路運行安全的違法名單，限制乘坐的是所有的車次和坐席，不僅僅是軟臥、高鐵和動車一等座以上的坐席。
第二個“1”，是指失信被執行人，名單由最高人民法院提供。
“4”是指其他領域嚴重失信行為責任人，主要涉及4種行為：一是重大稅收違法案件；二是弄虛作假騙取財政性資金；三是有能力繳納但拒不繳納社會保險，以及騙取社會保險；四是證券期貨違法被罰款但拒不繳納，以及上市公司相關責任主體不履行公開承諾。這部分名單分別由稅務總局、財政部、人力資源社會保障部、證監會提供。對這部分失信人，限制期一般為一年，期滿自動退出；一年之內主動履行法定義務，且經“黑名單”認定部門確認的，可提前退出。
關于你提到的第二個問題，近期，國務院常務會議聽取了關于社會信用體系建設的匯報，黨中央國務院領導對社會信用體系建設給予了充分肯定。這次國務院常務會議部署了下一步信用體系建設的幾項重點工作。我簡單點一下題。
一是圍繞推進“放管服”改革，加快構建以信用為核心的新型監管機制；二是圍繞打好“三大攻堅戰”，加強重點領域和行業信用建設；三是圍繞優化營商環境，著力加強政務誠信建設；四是不斷完善制度機制，健全覆蓋全社會的聯合獎懲大格局；五是加強基礎設施建設和應用，有效提升信用信息共享公開水平；六是提升全民誠信意識，完善誠信文化體系；七是加快發展信用服務市場，引導社會力量參與信用建設；八是完善法律法規和標準體系，切實做好信息安全和個人隱私保護。
下一步，國家發改委將會同有關部門，落實好以上八個方面的工作，推進我國社會信用體系建設不斷取得新的成效。
中國日報記者：
上合組織會議剛剛落幕，發改委在會議組織框架下推進了哪些經濟領域的進一步合作？下一步，如何落實這些成果？
上合組織會議剛剛落幕，發改委在會議組織框架下推進了哪些經濟領域的進一步合作？下一步，如何落實這些成果？
孟瑋：在發改委的官網上，公布了一些信息。在上海合作組織青島峰會期間，我委在上海合作組織框架下重點開展與有關國家的雙邊務實合作，以雙邊促多邊。特別是積極推進與重點國家的產能與投資合作，取得系列成果。
一是與俄羅斯經濟發展部簽署了《關于進一步加強投資合作的諒解備忘錄》，進一步豐富中俄投資合作委員會工作內涵，促進兩國企業交流合作并為此創造良好的外部環境，著力推動73個重點項目。
二是與哈薩克斯坦投資發展部簽署了《關于產能與投資合作重點項目清單及其形成機制的諒解備忘錄》《關于共同編制中哈產能與投資合作規劃的諒解備忘錄》。既立足當前，確認形成新一輪51個重點項目；又著眼長遠，共同編制合作規劃，為雙方多元化、深層次和前瞻性合作發展提供引領。
三是與吉爾吉斯斯坦經濟部、投資促進署商定第二輪中吉產能與投資合作22個重點項目。
下一步，我委將重點落實好此次簽署的相關文件，不斷深化我與有關國家現有雙邊合作機制，進一步拓展合作領域，繼續推動有關重大項目建設。
孟瑋：今天的發布會到此結束，謝謝各位媒體朋友！
