中國光伏產(chǎn)品頻遭美國反傾銷 未來該如何走出去？
2018-01-26 10:41:05
摘要：隨著中國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，貿(mào)易量的不斷增大以及我國自身光伏產(chǎn)品的特點(diǎn)等導(dǎo)致我國光伏產(chǎn)品不斷遭遇到來自歐美國家的反傾銷，對(duì)中國企業(yè)造成很大的經(jīng)濟(jì)損失。
一、美國對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷現(xiàn)狀
2011年11月，我國光伏產(chǎn)品（包括太陽能電池、板）遭到了美國的反傾銷調(diào)查，指控項(xiàng)目有出口補(bǔ)貼、優(yōu)惠稅率、優(yōu)惠貸款利率等。2012年10月10日，美國商務(wù)部做出終裁，決定征收18.32%～249.96%的反傾銷稅。其中征稅對(duì)象有晶體硅光伏電池、電池板等。
自2006年以來，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，增長幅度很快。但是，從2011年美國對(duì)中國輸美光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷調(diào)查以來，中國光伏產(chǎn)品出口急劇下降，2011年到2012年期間，跌幅為42%。這種狀況也一直持續(xù)到今。由此可見，美國對(duì)我國光伏產(chǎn)品的調(diào)查使出口受到了重大的影響。（表1）
由2011年中國光伏產(chǎn)品出口統(tǒng)計(jì)可以看出，歐美國家是我國光伏出口的主要對(duì)象國，對(duì)美國的出口占比為15.56%，而歐美國家共同占據(jù)了總出口的70%以上。在頻繁遭遇到歐美反傾銷后，在2016年上半年，我國的光伏出口主要就集中在了日本和印度，對(duì)日出口額為106，705.6萬美元，對(duì)印出口額為99，857.67萬美元，位居出口對(duì)象國前兩位，對(duì)美國的出口額也大幅減少。
二、美國對(duì)華光伏產(chǎn)品反傾銷原因分析
近年來，我國光伏產(chǎn)品不斷地遭遇到了一些發(fā)達(dá)國家的反傾銷調(diào)查，致使很多光伏企業(yè)受損，我國光伏產(chǎn)品在美國市場占比不斷下降。原因可以從外部和內(nèi)部兩個(gè)方面闡述。前者主要包括，美國自金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)形勢(shì)一直不容樂觀等；而后者則主要包括，中國光伏企業(yè)之間存在低價(jià)競爭及政府政策問題等。
（一）外部原因
1、美國金融危機(jī)以來經(jīng)濟(jì)不景氣。2008年金融危機(jī)以后，美國的GDP增長率一直比較低迷，2010年到2016年平均增長率也僅為2.1%。而失業(yè)率2008～2010年期間則一路攀升，在2009年達(dá)到10%。從2012年開始有所下降，2014年為6.2%，失業(yè)率水平較高。經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷和較高的失業(yè)率使美國開始國內(nèi)的制造業(yè)復(fù)蘇，并對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。
2、美國在中美貿(mào)易中的長期逆差。長期以來，美國在中美雙邊貿(mào)易中一直存在著逆差，且逆差額也在不斷增長。在遭遇反傾銷的2011年，美國逆差額就達(dá)到了2，023億美元。2016年中美雙邊貿(mào)易額為5，785.9億美元。其中，中國從美進(jìn)口1，157.8億美元，中國出口4，628.1億美元，美國當(dāng)期貨物貿(mào)易逆差為3，470.4億美元。這些巨大的逆差以及其對(duì)美國貿(mào)易賬戶平衡的沖擊讓美國的貿(mào)易保護(hù)不斷加強(qiáng)，開始對(duì)中國輸美光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷，以此提高產(chǎn)品價(jià)格，從而降低競爭力。
3、以中國“非市場經(jīng)濟(jì)”地位為由，對(duì)中國光伏產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷。據(jù)《中國入世議定書》中的相關(guān)規(guī)定，自入世起15年后也就是在2016年12月11日，中國將無條件的擁有市場經(jīng)濟(jì)的地位，可是在期滿之際，歐美某些國家卻將中國拒于市場經(jīng)濟(jì)門外，這樣就使得在進(jìn)行反傾銷調(diào)查時(shí)對(duì)于正常價(jià)格的確定不是使用中國國內(nèi)的價(jià)格，而是可以任意選取替代國的價(jià)格，這樣就會(huì)無形中加大傾銷幅度，使我國處于不利的地位。
（二）內(nèi)部原因
1、中國企業(yè)間存在惡性低價(jià)競爭。由于政府政策的支持，中國的光伏企業(yè)數(shù)量也在不斷增加。這使得現(xiàn)如今本就競爭激烈的光伏行業(yè)更加殘酷，所以為了擴(kuò)大出口，增加銷售額，不少企業(yè)開始進(jìn)行惡性低價(jià)競爭。這就使得在國外市場上中國光伏產(chǎn)品的價(jià)格一低再低，給了美國進(jìn)行反傾銷調(diào)查的機(jī)會(huì)。
2、政府政策問題。為了促進(jìn)該行業(yè)的發(fā)展，政府也制定了很多政策進(jìn)行支持，比如對(duì)出口企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼，通過一些財(cái)政稅收方面的優(yōu)惠，使得出口企業(yè)能以一個(gè)較低的價(jià)格進(jìn)入國外市場，從而增加出口，擴(kuò)大國外市場份額。由于一些現(xiàn)行的政策，所以就為美國進(jìn)行反傾銷提供了機(jī)會(huì)，并且開始征收高額反傾銷稅，甚至阻止了中國產(chǎn)品進(jìn)入美國市場。
3、中國企業(yè)應(yīng)訴不力。在遭遇到美國反傾銷調(diào)查時(shí)，由于應(yīng)訴成本高、應(yīng)訴周期長，所以很多企業(yè)都直接放棄應(yīng)訴。而在反傾銷調(diào)查中，不配合和不積極應(yīng)訴都是不合法的行為，所以這就直接給了美國對(duì)中方企業(yè)采取高稅率的機(jī)會(huì)。這種方式無異于自己首先承認(rèn)了自身的傾銷行為，使自己陷入被動(dòng)的、不利的地位。而據(jù)統(tǒng)計(jì)，在中國入世以后遭遇的400多起反傾銷調(diào)查中，其中有50%的企業(yè)都沒有爭取自己的合理的權(quán)利，為自己辯護(hù)。那么，久而久之，在這種現(xiàn)象的不斷出現(xiàn)中，美國就會(huì)更加頻繁地對(duì)中國企業(yè)進(jìn)行反傾銷的調(diào)查，產(chǎn)生一個(gè)惡性循環(huán)。由此就可以看出，如果中方企業(yè)都能夠積極參與，積極爭取合理的單獨(dú)稅率，那么企業(yè)的損失就會(huì)減少。
4、中國光伏產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)所決定。雖然我國光伏產(chǎn)業(yè)這幾年發(fā)展較為迅猛，產(chǎn)量也是越來越高，但是產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)含量與歐美國家還是存在一定差距的。也就是說，在制造太陽能板時(shí)所需的主要原材料——多晶硅，就主要依賴于進(jìn)口，所以我國在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈上還是處于中下游端，即集中于一些勞動(dòng)力密集的工序上。而我國則一直擁有勞動(dòng)力成本上的優(yōu)勢(shì)，所以總體成本較低于歐美國家也不足為奇。再者，在我國光伏產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的背景下，光伏產(chǎn)品產(chǎn)量也在不斷的提高。2010年以來，我國光伏行業(yè)產(chǎn)量過剩，這樣就更加依賴于國外市場，所以企業(yè)為了擴(kuò)大銷售量，就不斷地壓低出口價(jià)格，致使招致了美國的反傾銷調(diào)查。
三、中國光伏產(chǎn)品遭遇美國反傾銷的對(duì)策
（一）政府層面
1、利用貿(mào)易大國地位，積極參與國際談判。近幾十年以來，我國進(jìn)出口貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，進(jìn)出口總量也居于世界前列，作為擁有如此大體量的一個(gè)貿(mào)易大國來說，國際影響力不斷提升的同時(shí)也使得中國與別國貿(mào)易摩擦大大增加。而在這個(gè)時(shí)候，我們就要利用好這些條件，積極參與到爭端解決和政策制定當(dāng)中去。
2、加強(qiáng)國外價(jià)格監(jiān)控機(jī)制，向中國光伏企業(yè)提供更多信息。對(duì)外出口中，我們的企業(yè)要及時(shí)掌握國外市場的產(chǎn)品價(jià)格，并以此來作為報(bào)價(jià)參考標(biāo)準(zhǔn)。這就需要政府通過一些平臺(tái)及時(shí)有效地進(jìn)行信息的公示，做出預(yù)警措施，從而使企業(yè)能夠更好地掌握市場價(jià)格，進(jìn)行報(bào)價(jià)調(diào)整，避免反傾銷調(diào)查。再者，如果企業(yè)已經(jīng)被進(jìn)行了反傾銷調(diào)查，那么中國駐外領(lǐng)事館或者商業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該及時(shí)跟蹤案件進(jìn)展，搜集信息提供給企業(yè)，以便企業(yè)能夠更好地做出準(zhǔn)備，積極應(yīng)訴。
3、擴(kuò)大內(nèi)需，減少對(duì)國外市場的依賴。根據(jù)中國光伏行業(yè)的特點(diǎn)我們發(fā)現(xiàn)，中國對(duì)于國外市場的依賴很大，其中原因有光伏行業(yè)產(chǎn)能過剩，還有則是內(nèi)需不足。如果能有效拉動(dòng)內(nèi)需，則可以充分減少對(duì)歐美市場的依賴，低價(jià)競爭被反傾銷調(diào)查的現(xiàn)象就會(huì)減少。所以，政府可以通過制定一些政策，例如對(duì)安裝使用光伏設(shè)備的單位給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼，從而可以有效的拉動(dòng)內(nèi)需，刺激國內(nèi)市場，將我國企業(yè)受到反傾銷調(diào)查的傷害降到最低。
（二）行業(yè)層面
1、發(fā)揮行業(yè)作用，加強(qiáng)管理。通過行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)工作，增強(qiáng)行業(yè)內(nèi)部的管理，避免企業(yè)之間進(jìn)行惡性的價(jià)格競爭是避免反傾銷調(diào)查的一個(gè)重要方面。這就需要行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)、對(duì)價(jià)格的監(jiān)管，及時(shí)對(duì)價(jià)格越界的問題提出預(yù)警，確保出口價(jià)格維持在一個(gè)合理的水平上，從而規(guī)范企業(yè)的行為，將被起訴的可能性降到最低。所以，應(yīng)對(duì)反傾銷，首先一定要規(guī)范自己的行為，這樣才能更好地維護(hù)自己。
2、對(duì)應(yīng)訴企業(yè)進(jìn)行幫助，鼓勵(lì)企業(yè)積極配合。上述提到，中方企業(yè)應(yīng)訴不力的原因是應(yīng)訴成本高，時(shí)間長。在這方面，行業(yè)協(xié)會(huì)可以給企業(yè)提供幫助，比如進(jìn)行流程和法律方面的幫助，為企業(yè)提供援助律師，提供關(guān)于案件進(jìn)展和涉及相關(guān)問題方面的信息，等等。通過這些方式，也可以讓企業(yè)在進(jìn)行對(duì)外應(yīng)訴的過程中有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的后盾，增強(qiáng)企業(yè)的積極性和信心，以應(yīng)對(duì)反傾銷調(diào)查。
（三）企業(yè)層面
1、提高法律意識(shí)，積極應(yīng)訴。積極應(yīng)訴對(duì)被調(diào)查企業(yè)來說非常重要，在遇到類似問題的時(shí)候，我國企業(yè)不能一味地逃避。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在全球的反傾銷調(diào)查中，傾銷立案率只有53%左右，這就可以看出，如果每個(gè)企業(yè)在遇到反傾銷調(diào)查時(shí)都能努力抗辯，運(yùn)用規(guī)則的力量保護(hù)自己，這樣勝訴的幾率還是很大的。既能為自身爭取到一個(gè)合理的稅率，還可以證明自己價(jià)格的合理性，為以后更好地出口奠定基礎(chǔ)。
2、不斷加強(qiáng)創(chuàng)新，提高我國產(chǎn)品技術(shù)水平。在頻繁遭遇反傾銷的眾多案例中我們可以看出，我國企業(yè)在光伏產(chǎn)業(yè)中的分工也是造成反傾銷調(diào)查的一個(gè)重要原因。所以，我國的企業(yè)就應(yīng)該不斷地加強(qiáng)創(chuàng)新和研發(fā)，擁有屬于自己的上游技術(shù)，提升自身的技術(shù)實(shí)力，擺脫在原材料上對(duì)國外的依賴，達(dá)到擴(kuò)大出口的目的，提高市場份額。
3、積極尋求另外的市場，降低對(duì)美國市場的過度依賴。上述數(shù)據(jù)也可以看出，我國主要出口對(duì)象還是歐美國家，所以一旦遭遇其反傾銷就會(huì)對(duì)我國出口造成很大的影響，出口下降幅度很大，這樣就在很大程度上受制于美國，對(duì)我國光伏行業(yè)來說極其不利。所以，我國企業(yè)應(yīng)該積極地開拓其他國家和地區(qū)的市場，使出口分布更加合理分散，從而在歐美市場掌握更多的主動(dòng)權(quán)。（合作經(jīng)濟(jì)與科技 作者：賀琳婧/作者單位：山東工商學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院）
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